每經編輯｜每經記者 馮彪    

新聞發布會現場

每經記者 馮彪 攝影報道

9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國核安全法》。

《核安全法》將在保障核安全、預防與應對核事故、安全利用核能、保護公眾和從業人員安全與健康等方面提供法律支持。

這部法律希望達到什么樣的目標，《核安全法》還有什么樣的亮點？在本次全國人大常委會閉幕后的新聞發布會上，《每日經濟新聞》記者就此提問全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東。

童衛東表示，制定《核安全法》的目標，實際上是在這部法律的名稱里面，即“安全”，這是兩個字，如果說再加兩個字，那就是“絕對安全”，因為核一旦發生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬無一失，絕對安全，這是這部法要實現的目標。

“現在我們在建的規模世界第一，在核電快速發展的背景下，尤其要注意安全問題。” 童衛東說。

至于《核安全法》的亮點，童衛東用了四個“嚴”字來概括，即：嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監管、嚴厲的處罰。

嚴格的標準

所謂嚴格的標準，童衛東稱，這部法明確要從高、從嚴建立核安全標準體系，在核安全問題的標準上沒有最高，只有更高，追求高標準沒有止境，就是要根據科技進步和經濟社會發展，不斷提高核安全標準，就是要保障不能發生核事故。

嚴密的制度

童衛東說：第二個是嚴密的制度。這部法律所有的制度設計都是圍繞著“嚴”字進行的。對核設施的選址、設計、建造、運行和核材料，以及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條的監管和風險防控，要不留死角，不留空白。對核設施的選址建設，國家要統籌規劃，科學論證，要合理布局。因為現在很多地方對發展核電積極性非常高，有的地方能建，有的地方不能建，要科學論證，合理布局。

對核設施的選址、建造、運行、退役等，要分階段地實行許可，對它的選址、建造、運行每一個環節都有許可，一步一個許可，一步一個門檻。這在目前行政審批改革的大背景下保留這么多許可，應該說是非常少見的。對核材料也明確了，持有核材料要經過許可，持有核材料要有實物保護制度，不能讓核材料被盜、破壞、丟失，也不能非法使用，實行非常嚴格的監管。再一個環節，是對放射性廢物的處理處置問題。這也是核能發展過程中的瓶頸問題。地方建核電站都有積極性，但是核電站運行產生的放射性廢物的處理也非常關鍵，處理不好對環境和人身也有很大的損害。所以，這次立法明確放射性廢物處置場所的建設要與核能發展相適應，不能滯后。同時對放射性廢物的處理、貯存以及最后的處置都作了規定，提出了要求。

同時還對核材料和放射性廢物的運輸也提出了要求，在運輸中發生事故也是核事故，也有安全問題，也提出了要求。另外，也對核事故的應急問題作了規定，要想到萬一發生核事故也要有準備，所以核事故要有應急準備，對應急準備、響應等制度都做了規定。總而言之，保障各個環節都有規則，都要依規。

嚴格的監管

童衛東說：制度再好，落實不好也是白搭，只有嚴格的監管才能真正保障核安全。核安全和核工業的鏈條很長，涉及部門很多，既有核工業部門，也有核監督管理部門，都在核安全管理過程中有監管責任。法律要明確他們幾家單位的責任，同時也明確建立核安全工作協調機制，形成監管的合力。

另一個嚴格監管，就是明確核安全監督管理部門以及核工業主管部門、能源部門加強核安全監管能力建設，提高監管水平，監管要跟上，要解決監管能力的瓶頸問題，因為我國核電發展非常迅速，如果監管跟不上，也可能有發生核事故的風險。另外，也賦予了核安全監督管理部門以及其他部門相當多的監督手段，特別要強調的是，把信息公開和公眾參與單獨作為一章作了規定，以消除大家對核能發展的恐懼、疑慮。要公眾參與，就重大核安全事項要征求公眾意見和利益相關方的意見，以適當的形式反饋，要加強和方便公眾監督，加強社會監督。光有主管部門的監督還不行，社會還要監督。

嚴厲的處罰

童衛東表示，討論過程中，常委會組成人員提出要加大處罰力度，從嚴設計法律責任。所以在法律立法過程中我們也是不斷提高罰款標準，增加應該受到處罰的違法行為。這部法條文94條，光法律責任就17條，所以，應該說責任還是非常嚴厲的。罰款最高罰到500萬元，大家提出來，有些核電企業發一天的電有可能就收入一百萬、上千萬，光罰款還不管用，所以又設置了一些行為罰，比如停止建設、停產整頓。有的說光罰企業還不行，還要罰直接責任人員，這部法很多條款除了罰企業之外，對于企業的主管人員和直接責任人員也設定了罰款，罰個人收入和工資，這也是這部法的一個特點。

通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業的法律責任。還有一點也作了規定，就是核損害賠償制度，明確了一旦發生核事故，核設施運營單位是唯一的責任主體，采用的是無過錯責任，不管有沒有過錯，只要發生了核事故都要承擔賠償責任。只有極少的情況下，才排除他的責任，比如像戰爭、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔責任，像重大自然災害都沒有排除在他承擔責任之外。所以，對核設施運營單位來說，這個責任也是非常重的。