記者 李金磊

中國(guó)的城鎮(zhèn)化有什么新進(jìn)展？今年城鎮(zhèn)化工作有哪些重點(diǎn)安排？為啥部分農(nóng)民工不太愿進(jìn)城落戶？日前，國(guó)家發(fā)改委組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了一系列城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)話題。

城鎮(zhèn)化有什么新進(jìn)展？——戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%

據(jù)悉，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》是國(guó)家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進(jìn)展的官方報(bào)告。

“2016年是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)之年。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有了新突破，出臺(tái)了一系列關(guān)鍵性政策，包括推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政、土地、住房等配套政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

官方數(shù)據(jù)顯示，2016年進(jìn)城落戶約1600萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個(gè)百分點(diǎn)。

上述負(fù)責(zé)人還透露，聚焦補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境“三塊短板”，繼續(xù)加大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計(jì)開(kāi)工地下綜合管廊2000多公里，新增城市軌道交通里程535公里，開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)住房604萬(wàn)套，城市“面子”越來(lái)越靚麗，“里子”也越來(lái)越牢固。

今年城鎮(zhèn)化有哪些重點(diǎn)安排？——實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)外來(lái)人口落戶1300萬(wàn)人以上

“今年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。”上述負(fù)責(zé)人透露，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》，明確了今年工作的五大重點(diǎn)領(lǐng)域、25項(xiàng)具體任務(wù)。

據(jù)悉，今年的首要任務(wù)仍然是推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶。其中，根據(jù)不同類型城市，督促按照國(guó)務(wù)院戶籍制度改革有關(guān)要求，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)外來(lái)人口落戶1300萬(wàn)人以上。

對(duì)于那些暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，負(fù)責(zé)人還表示，要通過(guò)居住證制度來(lái)解決他們的市民待遇問(wèn)題，今年的主要工作是督促尚未實(shí)施居住證制度的省(區(qū)、市)盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并組織開(kāi)展居住證實(shí)施情況檢查，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

此外，今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個(gè)跨省區(qū)城市群規(guī)劃，指導(dǎo)地方開(kāi)展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

為啥部分農(nóng)民工不太愿進(jìn)城落戶？——將全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制

面對(duì)各地特別是外來(lái)人口較多地區(qū)的實(shí)際落戶進(jìn)程仍不及預(yù)期的問(wèn)題，上述負(fù)責(zé)人分析稱，現(xiàn)在有些地方過(guò)多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開(kāi)戶籍大門帶來(lái)的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。現(xiàn)在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)在人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。

負(fù)責(zé)人還談到，近年來(lái)，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來(lái)越小，一部分農(nóng)民工不太愿意再進(jìn)城落戶了，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機(jī)制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

據(jù)介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，官方部署了諸多措施：一是督促各地嚴(yán)格按照國(guó)家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據(jù)不同類型城市，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口；

二是督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，國(guó)家有關(guān)部門也將加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本；

三是繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。