新華社華盛頓4月23日電 新聞調查：美國民用無人機怎么管

新華社記者林小春

民用無人機正越來越多地闖入人們的生活，令人擔憂的是，有時它也侵入機場。例如，近日，中國成都雙流機場接連發生無人機擾航事件，嚴重威脅民航飛行安全。與許多其他國家一樣，美國把在客機和直升機附近操作無人機視為危險行為，違者可能面臨重金罰款和刑事指控，甚至可能有牢獄之災。

數量快速增長

就在一個月前，美國運輸部下屬聯邦航空局發表報告預測，2016年至2021年間，美國境內的無人機數量將出現跳躍性增長，其中業余愛好者操作的小型無人機數量將從約110萬架增至350萬架，商用無人機數量將從4.2萬架增長至44.2萬架，最多可能達到160萬架。無人機操作人員也可能將在2016年2萬人的基礎上增長10倍到20倍。

但如果沒有嚴格監管，無人機數量越多，意味著麻煩可能越大。美國聯邦航空局今年2月發布的一份無人機目擊報告顯示，2016年2月至9月，飛行員、空管人員、執法人員和市民報告1274起疑似無人機接近飛機事件，而2015年同期只有874起報告。而去年曾有美國官員表示，2015年美國飛行員目睹的無人機接近情況又比2014年增加一倍。

實施實名注冊

從全球看，美國的民用無人機市場和行業起步較早，相關法規的制定也相對較早。比如，美國聯邦航空局2015年12月出臺規定，要求開始對小型無人機實施實名注冊制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規則的小型無人機歸誰所有，以保障航空安全。

根據這項規定，重量在250克至25千克之間的無人機屬于小型無人機，必須登記注冊。注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊收費5美元，一次注冊有效期為3年，到期后需再次注冊。

2016年6月，美國聯邦航空局就重量在25千克以下的小型無人機商用飛行又發布監管規定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內，不得從人頭頂上飛過，距機場至少8公里遠，遇到飛機必須避讓。值得一提的是，這里所說的機場不僅僅是指起降大型客機的機場，也包括醫院等機構的直升機停機坪。

這項規定還要求，無人機飛行高度通常不得超過122米，時速不得超過161公里。無人機應在白天飛行，如果無人機裝有防撞燈，也可以在日出前半小時或日落后半小時飛行。無人機操作者可向政府申請放松一些限制。

這項規定要求無人機操作人員年齡至少16歲，必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監督。申請證書的人需通過政府安全背景審查，并每兩年參加一次航空知識筆試。

“對于這項新規定，我們采取了仔細而審慎的方式，以求在新技術使用需求與保護公眾安全之間取得平衡，”美國聯邦航空局局長邁克爾·韋爾塔當時在一份聲明中說，“但這只是我們的第一步，我們已經開始制定其他規定。”

特殊場所禁飛

今年3月，美國聯邦航空局又因“國家安全考慮”出臺規定，無人機未經許可，不得在133個軍事設施上空122米高度內飛行，而此前無人機飛行高度被要求不得超過122米，這意味著這些美國軍事設施上空禁止無人機飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。

在美國首都華盛頓，無人機飛行還有特別禁令，主要是針對里根機場，其周圍24公里除非獲得特批，否則嚴禁無人機飛行。周圍24公里至48公里可以飛行的無人機必須滿足一系列條件，如加上相機等設備重量不能超過25千克、在天氣晴朗時飛行、在122米高度下飛行、不得接近飛機等。

舉行棒球、橄欖球等賽事的美國體育館，在賽事開始前及結束后的一小時內，無人機不得在其上空及附近飛行。無人機在野火救援作業上空或附近飛行也屬非法。美國國家公園同樣禁止無人機飛行。

除這些措施外，美國聯邦航空局還開發了一個手機應用軟件，提供關于基于GPS（全球定位系統）位置的空中管制及其他飛行要求的實時信息。該局還將于4月27日發布第一份機場附近無人機飛行區域和高度地圖。

今年1月，從事無人機航拍業務的美國SkyPan國際公司同意支付20萬美元民事罰款，而且如果今后一年內再有違反規定行為，該公司將被追加15萬美元罰款，原因就是該公司在兩年內進行了數十次威脅航空安全的無人機飛行。

“現在，我們迎來了美國航空的新時代：無人機時代。它的發展速度比我們以往看到的更快，”韋爾塔近日在一個無人機論壇上說，“隨著無人機被完全整合進我們的航空領域中，我們需要回答的問題只會越來越復雜。”