賈康：房地產(chǎn)稅可防房?jī)r(jià)大起大落 征收不能照搬美國(guó)

賈康：房地產(chǎn)稅可防止房?jī)r(jià)大起大落

證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

昨日，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在兩會(huì)駐地接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅可以使房?jī)r(jià)更平穩(wěn)，但不會(huì)改變城鎮(zhèn)化過(guò)程中中心區(qū)域房?jī)r(jià)上揚(yáng)的趨勢(shì)，而是使其更平緩，遏制炒作，防止房?jī)r(jià)上漲過(guò)程中的大起大落。

具體到制度設(shè)計(jì)方面，賈康表示，不能照搬美國(guó)房地產(chǎn)稅普遍征收的做法，要結(jié)合國(guó)情和本土經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一些扣除，比如首套房免征。

房地產(chǎn)稅征收不能照搬美國(guó)

此前，黨的十八屆三中全會(huì)明確，加快房地產(chǎn)稅立法。房地產(chǎn)稅已在上海、重慶兩地試點(diǎn)，今年兩會(huì)再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。

賈康表示，房地產(chǎn)稅比較早的時(shí)候是物業(yè)稅，如今破冰試水已進(jìn)行了若干年，重慶的經(jīng)驗(yàn)很值得總結(jié)和借鑒。去年，一線城市帶動(dòng)二線城市房?jī)r(jià)熱炒，重慶相對(duì)來(lái)說(shuō)很平穩(wěn)，雖有一些溫和的上漲，但總體來(lái)說(shuō)是波瀾不驚。

他表示，這跟重慶的土地制度、住房制度、投融資制度和稅制改革的綜合作用相關(guān)。房地產(chǎn)稅并不會(huì)改變城鎮(zhèn)化過(guò)程中中心區(qū)域房?jī)r(jià)上揚(yáng)的趨勢(shì)，但可以使房?jī)r(jià)更平穩(wěn)，使上揚(yáng)曲線比較平緩，遏制炒作，防止房?jī)r(jià)上漲過(guò)程中的大起大落，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就泡沫化。

“房地產(chǎn)稅不是萬(wàn)能的”，賈康表示，在調(diào)整收入分配方面，房地產(chǎn)稅會(huì)使房地產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)接到中央所強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)上，房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展需要有土地制度、住房制度以及稅制、投融資制度等作為保障。

制度設(shè)計(jì)上，賈康認(rèn)為不能照搬美國(guó)普遍征收的做法，要結(jié)合國(guó)情和社會(huì)的特殊情況，比如給一定范圍的扣除，為防止離婚潮出現(xiàn)，假設(shè)單親家庭第一套房扣除，雙親家庭前兩套房扣除，具體制度設(shè)計(jì)可以逐步優(yōu)化。

建議形成三級(jí)財(cái)政事權(quán)一覽表

作為全國(guó)政協(xié)委員，賈康今年提交了兩個(gè)提案，一個(gè)是關(guān)于市場(chǎng)化機(jī)制完善信用征信，另一個(gè)是提出在深化財(cái)稅改革過(guò)程中間要盡快形成中央、省和市、縣三級(jí)的事權(quán)一覽表。

賈康表示，征信業(yè)的繁榮是現(xiàn)代金融體系良好運(yùn)作的關(guān)鍵性前提。央行征信中心成立為識(shí)別、防范和化解傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但目前僅覆蓋了有傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)信貸記錄的約4億人群。

受限于覆蓋面，一方面難以支持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面防范；另一方面，社會(huì)上多數(shù)人缺乏傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)信貸記錄，無(wú)法準(zhǔn)確判斷其個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，制約了普惠金融的發(fā)展。因此，必須采用新的征信技術(shù)，使用更廣泛的數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)信貸數(shù)據(jù)不足，對(duì)長(zhǎng)尾普通人群和中小企業(yè)的信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、客觀的評(píng)價(jià)。

關(guān)于三級(jí)財(cái)政事權(quán)一覽表，賈康表示，我國(guó)政府與財(cái)政的層級(jí)是相當(dāng)獨(dú)特的中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)架構(gòu)，這使得1994年財(cái)稅配套改革形成的分稅制體制框架，在深化改革中遇到了“五級(jí)分稅無(wú)解”的難題，以致省以下的分稅制遲遲不能夠真正落實(shí)。

他建議，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與之相匹配的分稅分級(jí)財(cái)政體制，需要繼續(xù)推進(jìn)以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”為操作途徑的“扁平化”改革，將財(cái)政實(shí)體層級(jí)調(diào)整為中央、省和市縣三級(jí)架構(gòu)。與此改革大方向和內(nèi)在基本邏輯相適應(yīng)，編制我國(guó)各級(jí)財(cái)政事權(quán)的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級(jí)來(lái)設(shè)計(jì)掌握。