每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 王可然 

1月10日，全國科技工作會(huì)議在北京召開。科技部部長萬鋼在工作報(bào)告中指出，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)R&D支出（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）達(dá)到15440億元，占GDP比重為2.1%。

數(shù)據(jù)顯示，在2016年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出當(dāng)中，企業(yè)占比達(dá)78%以上；而2015年全社會(huì)R&D支出當(dāng)中，企業(yè)占比同樣高達(dá)77%。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，技術(shù)優(yōu)勢已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要杠桿。從近些年來看，企業(yè)占全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)支出的比重年年遞增，已經(jīng)成為主力軍。今后，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)雙向合作會(huì)成為一個(gè)主流的趨勢。

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增至56.2%

萬鋼在工作報(bào)告中提出，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)R&D支出達(dá)到15440億元，占GDP比重為2.1%，企業(yè)占比78%以上；全國技術(shù)合同成交額達(dá)11407億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增至56.2%，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重要進(jìn)展。

1995年，國家提出了科教興國戰(zhàn)略，科技發(fā)展開始進(jìn)入快車道，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例(GERD/GDP)開始逐步增加。1994年開始編制的《全國科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》明確提出“力爭使企業(yè)的R&D投入占全社會(huì)R&D投入的50%左右。

從科技部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看，2015年全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到14300億元，比2010年增長一倍，其中企業(yè)研發(fā)支出超過77%，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.1%。而2014年企業(yè)支出占比也達(dá)到76%。

竹立家表示，國家科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出了50%的目標(biāo)，從實(shí)際情況來看，企業(yè)全社會(huì)R&D支出占比已經(jīng)多年超過70%。說明我國企業(yè)在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用。

“50%的目標(biāo)早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，甚至已經(jīng)超過了70%，但是企業(yè)還沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。在全球化進(jìn)程中，本國企業(yè)相對于外資企業(yè)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中價(jià)值創(chuàng)造主體還依然任重道遠(yuǎn)。比如我們的企業(yè)只能從蘋果手機(jī)中分到不足10%利潤。我國企業(yè)除了提高科研支出占比以外，還要在高技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。”竹立家說。

萬鋼在部署2017年科技工作內(nèi)容時(shí)也提到，未來將持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力；深度參與全球創(chuàng)新治理，提升科技創(chuàng)新國際化水平。

科研自主權(quán)將落到財(cái)物支配

1月9日，李克強(qiáng)總理在國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上表示，人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。必須充分尊重科技人才，保障科技人才權(quán)益，最大限度激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力。要深入推進(jìn)科技領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推行科研管理清單制度，實(shí)施更加方便簡約有效的規(guī)則，賦予科研院所和高校更大的科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)。

同時(shí)，李克強(qiáng)指出，要加大成果處置、收益分配、股權(quán)激勵(lì)、人才流動(dòng)、兼職兼薪等政策落實(shí)力度，使創(chuàng)新者得到應(yīng)有榮譽(yù)和回報(bào)，增強(qiáng)科技人員的持久創(chuàng)造動(dòng)力。

而在去年5月18日，科技部副部長王志剛介紹《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》時(shí)，曾提到將科技成果轉(zhuǎn)化凈收益的50%用來激勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)。

去年5月23日，科技部部長萬鋼在國新辦發(fā)布會(huì)上介紹了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的有關(guān)情況。在人才培養(yǎng)方面，萬鋼表示，加速科技成果轉(zhuǎn)化來推動(dòng)科技人員創(chuàng)新，讓畢業(yè)的博士生、研究生能夠投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，給他們很好的支撐，并建立制度性保障。

竹立家告訴記者，科研經(jīng)費(fèi)改革一直處于“松綁”與“收緊”的博弈中。高校或者科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)在沒有放開前，都由行政領(lǐng)導(dǎo)掌控。不僅容易滋生腐敗，也不利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性。尤其是在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的鏈條中，財(cái)務(wù)人員常常成為政策精神和科研人員之間的“夾心”，產(chǎn)生諸多抱怨。

中國傳媒大學(xué)在讀博士小曹告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他經(jīng)常幫助導(dǎo)師做項(xiàng)目，但并不清楚項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，“做項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比較麻煩，尤其是橫向課題，很難精確作出預(yù)算。項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)，導(dǎo)師甚至?xí)米约旱腻X請幫助做項(xiàng)目的學(xué)生吃一頓飯，表示感謝。”

在竹立家看來，以前的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，猶如“買醬油的錢不能買醋”，是一種機(jī)械式的細(xì)分。現(xiàn)在放開科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，并不等于絕對的自由支配，而是建立在事前、事中、事后的監(jiān)管層面之上。