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每經(jīng)記者 李彪

持續(xù)了一天一夜之后，1月2日，滄州市的濃霧漸漸散去，但是模糊的天空并沒有徹底清澈，空氣中的霾依然在。當日滄州市的空氣質(zhì)量指數(shù)超過250，顯示為重度污染。

環(huán)保部派出的第二督查組來到滄州，將第一個督查重點對象鎖定散煤、工地。督查組工作人員介紹，在大氣污染中，散煤燃燒、建筑工地排放等是重要的污染源，是治理的重點也是難點，所以首先要從這兩方面著手。

隨后，記者跟隨第二督查組連續(xù)檢查了4~5個居民燃燒較為集中的農(nóng)貿(mào)市場和多個建筑工地。從督查組現(xiàn)場檢查的情況看，農(nóng)貿(mào)市場中燃燒均已由煤炭改為燃氣，工地也已停工。

一位滄州市環(huán)保局負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從2016年12月16日至今，滄州市一直處于重污染紅色預警之中，啟動的是重污染天氣一級應急響應。

該負責人進一步介紹，2016年前9個月滄州市的PM2.5濃度同比下降9.7%，本以為會超額完成年度目標，但是由于后3個月超預期的霧霾天氣，導致了2016年的PM2.5年均濃度下降目標未完成。

3名干部被追責

“2016年12月16日0時至今，我們一直啟動重污染天氣一級應急響應，在幾次污染過程中雖然有幾天好天氣，但是我們的紅色預警一直沒有解除。”至今已連續(xù)18天處于紅色預警之中，多位滄州市環(huán)保系統(tǒng)的負責人均向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，為了做好重污染天氣應對響應工作，滄州市確實下了很大力氣和決心。

據(jù)了解，2016年12月8日，根據(jù)河北省大氣辦《關于區(qū)域一、區(qū)域二啟動Ⅱ級應急響應的通知》，滄州市2016年12月9日12時發(fā)布重污染天氣橙色預警并啟動重污染天氣二級應急響應。2016年12月16日0時將重污染天氣橙色預警升級至紅色預警，啟動相應級別的應急響應。截至目前，滄州市一直維持紅色預警。

值得注意的是，按照一級應急響應要求，滄州市應停產(chǎn)企業(yè)408家，限產(chǎn)企業(yè)109家，但實際停產(chǎn)企業(yè)1160家，限產(chǎn)企業(yè)139家。

滄州市環(huán)保局負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，從2016年12月16日啟動紅色預警至今，工業(yè)用電量降低了30%~40%。為了監(jiān)督各縣區(qū)落實相關應急預案措施，同時派出了17個駐縣督查組，這樣的力度在地市級層面比較少見。前期已追責了3名縣級干部，其中2人被誡勉談話。

實際上，從2016年12月16日至今，雖然滄州市也經(jīng)歷了多次重污染天氣，但是每一波重污染天氣過后，仍會迎來幾天空氣質(zhì)量較好的天氣，相對于其他城市陸續(xù)解除重污染天氣預警不同，滄州市一直沒有松懈。

上述滄州市環(huán)保局負責人介紹，河北省給滄州市定的2016年大氣質(zhì)量改善目標是PM2.5年均濃度較2015年同比下降5%，2016年前9個月，滄州PM2.5濃度同比下降了9.7%。

“但是從2016年10月份之后就開始頻繁出現(xiàn)重污染天氣，比2015年的重污染時期早到了一個多月，一下子就拉高了全面的PM2.5濃度值。”該環(huán)保局負責人說，2016年12月16日之后，滄州市在應急上沒有松口，主要是考慮中間間隔的好天氣時間比較短，不利于完成年度目標。

記者了解到，從地方自己統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2016年滄州市PM2.5年均濃度同比下降3%左右，離5%的目標仍有一定差距。河北省給滄州市下達的2017年的年均濃度目標是達到65微克/立方米，較2015年下降7%。

滄州市環(huán)保局負責人稱，要想完成2017年的目標，難度仍然不小。

煤改電、煤改氣一次性補貼難以覆蓋增加的成本

在滄州市的農(nóng)貿(mào)市場或一些小商戶比較集中的區(qū)域，常見的是一些戴著紅袖章的工作人員，他們就是分布在各個重點區(qū)域的網(wǎng)格管理員。

一位滄州市政府工作人員稱，這些網(wǎng)格管理員很多都是返聘的退休干部和黨員。通過劃分網(wǎng)格并進行區(qū)域巡查，可以更加有效地、有針對性地加強環(huán)境巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋解決。

據(jù)了解，滄州市區(qū)采取網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為責任主體，一級網(wǎng)格（區(qū)級）2個，二級網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）14個，三級網(wǎng)格（街道片區(qū)級）282個，由1135名人員擔任網(wǎng)格管理員，對網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境問題逐級上報，由相關部門進行協(xié)調(diào)及時解決。與網(wǎng)格管理員相對應的是城區(qū)網(wǎng)格精準監(jiān)測系統(tǒng)，目前，滄州市已在城中村、敏感點、主干道、重點企業(yè)、工地等周圍設置了379個監(jiān)測點位。

滄州市環(huán)保局負責人介紹，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點位數(shù)據(jù)異常，就會立即通知相應網(wǎng)格管理員去現(xiàn)場了解情況并及時匯報。目前正在探索如何將監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)格管理員制度智能化融合，提高環(huán)境監(jiān)管和處理的效率。

不得不提的是，在一些老城區(qū)、人口集中的農(nóng)貿(mào)市場，記者跟隨督查組并沒有發(fā)現(xiàn)使用燃煤的情況，無論是餐飲還是取暖均采用燃氣。

上述市政府工作人員稱，很多地方由于條件限制，集中供熱管道無法鋪設，對于這些地區(qū)，政府在大力推進“煤改氣”、“煤改電”和清潔煤工作。清潔煤政府每噸補貼480元，“煤改氣”每戶補貼4000元，“煤改電”每戶補貼5000元。

但是，除了清潔煤補貼外，地方財政在“煤改氣”、“煤改電”方面的補貼屬于一次性補貼，后續(xù)使用過程中并沒有相應的補貼政策。

得知此情況，督查組問：“‘煤改氣’、‘煤改電’之后，老百姓采暖季的成本有什么變化？你們有沒有做過精確的測算？”

該政府工作人員介紹，一個采暖季，用煤與用電、用氣的成本會相差幾千塊，當然，不同的省市之間電價和天然氣價格也有一定的差異，有些地區(qū)有財政補貼， “煤改氣”、“煤改電”就好推進，有些沒有補貼，可能會出現(xiàn)一些居民改造后再次偷偷燒煤的情況。

上述滄州市政府工作人員建議，在“煤改氣”、“煤改電”的后續(xù)使用方面仍需要出臺國家層面的頂層設計，增加財政補貼，引導居民使用電和燃氣。