每經編輯｜每經記者 馮彪     

每經記者 馮彪  

11月22日，國務院國資委下發《關于做好中央科技型企業股權和分紅激勵工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求中央科技型企業科學制定股權和分紅激勵實施方案，科學選擇激勵方式，合理確定激勵水平，建立分級管理工作機制，規范決策程序和工作流程。

中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者表示，對骨干員工進行股權和分紅激勵，能夠調動他們的工作積極性。此次《通知》在給骨干員工吃“定心丸”的同時，也強調了標準和規范流程。

在積累經驗基礎上逐步推進

國務院發展研究中心研究員張文魁等人的一項研究顯示，我國國有企業創新呈現出明顯的“高研發密度、低研發效率”的特征。具體表現就是國有企業的研發費用、參與研發的人員占比較高，但是就結果來看，國有企業所注冊的專利數目卻要少于其他類型企業。

李錦對《每日經濟新聞》記者表示，實行國有科技型企業員工股權和分紅激勵，建立國有科技型企業自主創新和科技成果轉化的激勵分配機制，有利于充分調動技術和管理人員的積極性創造性，推動高新技術產業化和科技成果轉化。

此前有公開報道指出，央企內部人士表示，雖然去年以來已有多份文件出臺，但是股權和分紅激勵推進較慢，股權和分紅激勵與現有的績效考核體系如何銜接，如何量化評估科研技術人員在科研項目中的作用和貢獻，“骨干持股”中的“骨干”如何界定等一系列問題還有待解決。

在李錦看來，中央企業中的科技型企業數量較多，而且也多承擔重大的科研項目，中央科技型企業需要加快落實股權和分紅激勵，既是創新發展的需要，也是為地方國企積累經驗的需要。

此次《通知》也體現出穩妥漸進的特征，要求企業應當在積累試點經驗的基礎上逐步推進，而且對實施股權和分紅激勵提出嚴格要求。

例如，《通知》明確，在股權和分紅激勵起步階段，同一企業原則上應當以一種方式為主。同一激勵對象就同一職務科技成果或產業化項目，只能采取一種激勵方式、給予一次激勵。企業擬訂的實施股權和分紅激勵的總體工作方案和推進計劃，應在實施前向國資委報告。

另外，實施股權激勵的，應當建立相應的考核兌現辦法，加強對授予、行權等事項的管理。實施崗位分紅激勵的，應當明確年度業績考核指標，除企業處于初創階段等特殊情況外，原則上各年度凈利潤增長率應當高于企業實施崗位分紅激勵近3年平均增長水平。

李錦對《每日經濟新聞》記者表示，《通知》一方面給國企科技人才一顆“定心丸”，另一方面也體現出防止國有資產流失的要求。

地方國企員工持股進入實施期

《每日經濟新聞》記者梳理發現，國有科技型企業員工持股或分紅激勵政策曾在多地開展過試點。2010年，國務院確定，在中關村國家自主創新示范區開展企業股權和分紅激勵試點工作。此后，試點政策陸續推廣至武漢東湖、上海張江等國家自主創新示范區及安徽合蕪蚌等自主創新綜合試驗區。

除了給予作出重要貢獻的骨干員工股權和分紅激勵，李錦對《每日經濟新聞》記者表示，要想鼓勵和留住人才，還需要進一步推進國企改革，特別是要與員工持股結合，打出“組合拳”。

記者梳理發現，繼今年8月國資委、財政部、證監會聯合發布《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》后，9月份，陜西確定4個省屬國有企業參與員工持股試點，均為科技型企業。11月2日，廣東省國資委還專門舉辦了“廣東國資系統國有企業員工持股試點工作培訓”。11月17日，湖北省也公布開展國有企業員工持股試點方案。

李錦表示，當前國企員工持股正從政策文件走向落地實施。從機制上看，這是為了激勵企業員工尤其是管理層的責任心和積極性，但從根本的體制上，仍是為了在產權多元化改革中，進一步解決所有者缺位的問題。

廣發證券研報表示，當前已實施和計劃實施員工持股的公司占比仍然較低，國企員工持股試點方案推出后，地方政策發布及上市國企員工持股試點節奏可能會加快，短期能夠改善市場對國企改革主題的預期。