國務院總理李克強15日主持召開國務院常務會議，決定首先從工程建設領域入手，清理和規范各方面過多過繁的保證金，包括清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金，各地區各部門不得在工程建設領域新設保證金項目，轉變保證金繳納方式，規范保證金管理等。這些措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。

保證金“大山”知多少

根據國務院常務會議部署，有關措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。反過來說，這天文數字的資金就是沉淀甚至沉沒的萬億元，昭示著建筑企業的不堪重負。

今年4月，住房和城鄉建設部、財政部下發關于開展工程建設領域各類保證金清查工作的通知承認：在工程建設領域，我國建筑業企業需繳納的保證金種類繁多，負擔沉重，必須清查。

企業繳納各類保證金投入總量大，回收周期長，沉淀過多，嚴重影響企業運作。浙江省某建設集團2013年新簽合同額89億元，施工項目156個，完成產值82.3億元，實現營業收入70.1億元；公司2013年繳納各類保證金33586萬元，年末流動資金34.59億元，工程保證金占流動資金的比例達9.42%。按銀行貸款年利率7%計算，僅銀行利息就要支付2351萬元。

眾所周知，建筑業是微利行業，產值利潤率不足3%，工程保證金籌措主要來自企業流動資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規范多，對建設單位規范少；對施工單位規范多，對行業主管部門規范少，嚴重阻礙了企業轉型發展。

“來路不明”保證金非清查不可

市場經濟是法治經濟，必須依法行政。沒有法律依據而為就是亂作為，非清查不可。我國建筑領域名目繁多的保證金，很多沒有嚴格的法律法源支持，屬于“來路不明”。隨著市場經濟發展和改革的日益深化，不論其設立初衷如何、曾經效果怎樣，都要在依法治國方向下規范清查。

保證金數目龐大是一個現象，缺乏法規法源、沒有明確標準、各地甚至同一地區繳付品類、數目不同，才是問題本質。我國《建筑法》《招標投標法》《合同法》等，大多未明確規定工程建設行業保證金收取種類、比例、返還等。企業注冊保證金、安全生產保證金、工期保證金、優質工程保證金等大多根本沒有上位法支持。

沒有章法、亂立規矩，從源頭上給了相關部門和單位隨意收取保證金的機會，甚至競相伸手，對施工企業管理從“一條線”變成“一張網”，使企業運營嚴重受擾。此次國務院常務會議決定解決部門職責交叉、重復許可、中介服務收費高等問題，將氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎設施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案。這項改革可使每年20多萬個工程項目避免重復許可，約縮短辦理時間40天。

讓大象產業重新舞起來

城市布滿腳手架和起重機，全國就是一個大工地，到處都是勤勞的工人——世界各地旅客離開中國時，都會得出這樣一個印象。這比數據更能表明，建筑業在國民經濟中的巨大作用。

2015年，面對經濟下行壓力加大、投資增長乏力局面，我國建筑業企業完成建筑業總產值180757.47億元，增長2.29%；完成竣工產值110115.93億元，增長9.33%；簽訂合同額338001.42億元，增長4.48%；實現利潤6508億元，增長1.57%。截至2015年底，全國有施工活動的建筑業企業80911個，從業人數5003.40萬人，勞動生產率為323733元/人，增長1.92%。但是自2009年以來，建筑業首次低于國內生產總值增速。

正如中國建筑業協會會長王鐵宏說，2015年我國建筑業總產值達到18.08萬億元，占GDP近27%，從業者超過5000萬人，是名副其實的支柱產業。建筑業在全面建成小康社會過程中，責任重大，但必須加快轉型。

由全球建筑觀察和牛津經濟發布《全球建筑業2030》指出，全球建筑業平均年增長率未來15年內將超過3.9%，超過同期全球GDP增長預期1個百分點。到2030年，中國、印度和美國將為建筑行業貢獻57%的活動增量。中國仍將是世界建筑行業的最大市場，但增長率將有所下降，而印度的增長速度將達到中國的兩倍。但城鎮化大潮并非建筑業的唯一推動力：美國建筑業已不再享受城鎮化紅利，但建筑行業仍將迅猛增長，預計年增長率為5%。僅芝加哥、休斯敦、洛杉磯和紐約四個城市，就將在2030年前的建筑項目總量中占據27%的份額，美國南部幾個州也將在增長中發揮重要作用。

建筑業仍然前途無量，但必須推動現代化。正如國務院常務會議指出的，清理和規范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發展信用經濟，建設統一市場，促進公平競爭。

只有這樣，建筑業這頭大象才能重新“舞起來”。