每經編輯｜歐陽捷    

歐陽捷

“北京是北京、首都是首都”的段子流傳已久，似乎北京已不再是首都，北京變成了通州的一個方圓155公里的小城鎮了。

北京真的不再是首都了嗎？如果把北京廢了，北京市的地盤留給首都，北京搬到廊坊，那的確是“北京是北京、首都是首都”了。

段子雖好，卻是說笑。北京市城市總體規劃是這么說的：“北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現代國際城市”。顯然，北京還是首都。

那么，北京市政府搬到通州又算什么呢？

通州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要對于通州區的發展定位很明確：“北京市行政副中心、國際商務新中心、文化發展創新區、和諧宜居示范區”。也就是說，通州是北京的副中心。通州“十三五”規劃又說：“北京市行政副中心以行政辦公區建設為核心，加快完善城市功能，提升城市環境品質，承接好北京市行政機關、事業單位及其服務機構疏解，創造國際一流的高效政務環境”。原來只不過北京市政府把中心讓給中央政府，自己“甘居于”副中心罷了。

其實，北京搬到通州真不算什么，不過是從東城區搬到東城外而已，說起來是要服務于京津冀一體化，其實只是解決北京市城區的擁堵罷了。北京真想解決擁堵并且只作首都，那就把政務中心、總部基地、教育基地、產業基地遷到北京下轄各區縣就是了，北京還是北京。

但這不是決策層要的京津冀一體化，京津冀一體化是調整京津冀各城市功能定位，把適合的產業和機構放到適合的區域，比如說，放開私立大學設立，并讓大學遷到延慶、昌平，把現有總部基地遷到廊坊，把產業基地遷到保定，把新的文化旅游項目放到張家口，這才是京津冀一體化。

京津冀一體化，是北京都市圈的概念嗎？那還不是。

紐約都市圈是世界十大都市圈之一，跨越了美國東北部的10個州，面積和人口均占美國本土面積和總人口的約20%。都市圈擁有華盛頓、紐約、波士頓、費城、巴爾的摩5座大城市及40個10萬人以上的中小城市，都市圈的制造業產值占全美的30%以上，被視為美國經濟的中心。

其中，華盛頓是政治中心，財政收入主要來源于購物花銷和文化旅游，紐約是當仁不讓的經濟和金融中心，波士頓的高科技研發、教育、商業、貿易等產業占據了半壁江山，費城以國防、航空、電子產業為主，巴爾的摩則以港口進出口貿易為主，區域內的產業分布呈現出多元和互補的格局。

北京都市圈僅僅是京津冀一體化顯然是不夠的，北京常住人口2170.5萬人，經濟總量達到22968.6億元，天津常住人口1546.95萬人，經濟總量16538.19億元，可算是不少了。但河北省常住人口7383.75萬人，下轄11個地級市、20個縣級市、107個縣（自治縣），經濟總量卻只有29806.1億元。三地加起來人口才占全國的8.1%，GDP也只占10.2%。

顯然，目前的京津冀一體化還不足以形成都市圈，況且，北京已經形成龐大的產業和經濟，單純做成類似于華盛頓的純政治中心和旅游地已不可能了。

或許，北京走的是東京都市圈的路。

狹義的東京都市圈面積占全國面積的3.5%，人口占全國1/3，GDP占到全國50%，城市化率80%，而且首都還是東京。

東京都市圈取得成功的關鍵或許是：快速便捷便宜的城際軌道交通網，大都市周邊數量眾多的衛星城，不劃分城市等級的跨行政區域協作，減少合并區域性行政機構，財稅引導和公共服務產品一體化，以及法律保障。

東京都市圈的城軌系統全長2500公里，覆蓋區域內超過3平方公里的新城40個（最大的規劃面積31.6平方公里，人口42萬人），當然新城的配套設施相當完備。如港北新城就有小學15所，初高中8所，大學3所，大規模商業設施7處，2條地鐵，11條市區公路，12條過境公路，就近上過境高速公路非常方便。

要打造北京都市圈，首先要建立高密度、低成本、快節奏、無縫連接的城軌交通，讓住在衛星城的人們很容易往返市中心，引導人們在衛星城設立產業、居住生活，而且教育、醫療、社會保障、交通卡全部一體化，解除人們住在衛星城的后顧之憂。

北京都市圈也可以形成圍繞都市圈的跨省市的行政協調專事機構，并通過法律和行政雙輪驅動，打破行政區劃的束縛和行政權力利益的壟斷，日本將東京都市圈的47個道、府、縣減少到13個道州，還相繼頒布和制定了首都圈市街地開發區域整備法、首都圈建成區限制工業等的相關法律、首都圈近郊綠地保護法、多極分散型國土形成促進法等法律法規，首都圈整備法也隨著五次基本規劃的調整數次修改完善。

北京都市圈著眼于環北京50公里的中小城市群，通過都市圈規劃定位圈內中小城市的功能分布，形成錯位發展，并通過城軌系統和公共服務一體化為都市圈經濟發展和城市運營創造最佳環境。這與京津冀一體化的大格局雖然不同，但現實性和可行性或許更值得推敲，而且“首都是北京，北京還是首都”。

（作者為新城控股高級副總裁）