每經編輯｜張雯    

“五一”小長假剛剛結束，一條“河北草原天路收費人均50元”的消息即刷爆各大網站、朋友圈。輿論對于這一收費幾乎是一邊倒的批評，就連央視也站出來說話，稱“草原天路收費是殺雞取卵”。

不就是一條公路收費，為何引發這樣的軒然大波？還有哪些不為人所知的秘密藏在這個消息的背后？

公司成立僅3個月 即獲得“天路”合作開發資格

“草原天路”全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區和張北草原風情大區的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍如洗的天空，以及路兩側的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。

 

但就是這樣一條自駕者心儀的景致，如今要收費了，價格50元。

 

這條公路想要收費并非最近的事情，在這之前，關于收費的事宜早已在籌備當中。

據河北省旅游局官網消息，2015年5月，張北縣與北京宏美龍脊旅游發展有限公司（以下簡稱北京龍脊）就張家口“草原天路”綜合開發項目簽署了旅游開發合作框架協議。據河北省政府網站2015年6月8日信息，“天路”合作開發方已經投入1億元，規劃建設停車場、生態廁所、垃圾箱等設施。

然而，每日經濟新聞記者追索相關信息發現，在與張北縣達成旅游開發合作框架協議之時，北京龍脊成立僅僅3個月。

北京工商局相關信息披露，北京龍脊成立于2015年2月10日，注冊資本5000萬元，法人代表易玲華，參股方包括北京圣佳山水旅游發展有限公司和河北藍鯨投資有限公司。而北京圣佳山水旅游發展有限公司注冊成立為2015年1月8日，注冊資本同樣為5000萬元。

為何張北縣會選擇一個成立僅3個月的公司進行天路的旅游資源開發呢？

據河北省政府網站信息顯示，2014年11月，張家口市政府正式與桂林龍脊旅游有限責任公司（以下簡稱桂林龍脊）簽訂了《張家口草原天路旅游開發合作框架協議》，成立了張家口市草原天路旅游開發管理委員會，之后由桂林龍脊與張家口的企業組建北京龍脊，與張北縣簽訂合作協議，沿用張北縣草原天路旅游開發公司的名稱，開始對草原天路進行注資和開發、管理。

雖然北京龍脊股權結構并未體現與桂林龍脊的直接關系，但在桂林龍脊，易玲華是“監事”。

下面是 “天路”收費時間表：

2012年9月，“草原天路”由張北縣人民政府投資3.25億元建設；

2015年5月，北京宏美龍脊旅游發展有限公司剛剛成立3個月，即與張北縣政府達成天路開發合作意向；

2015年6月19日，“‘草原天路’景區門票價格聽證會”即在張家口藍鯨大廈召開，彼時提出的收費標準為人均80元；

2016年4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進入收費時代。

按照張北縣2015年政府工作報告的說法，與龍脊的合作屬于PPP模式。在此模式下，收費事宜應由龍脊進行。

于是在張北縣當地人心里，對于“天路”收費一事也有一個結兒：“資源是張北、崇禮和萬全老百姓的，修路的錢是和納稅人的，怎么一下子冒出了個公司要替老百姓收費呢？” “沒經過公示，沒經過招拍掛”，這樣的結果是如何得出的？

阻力很大 為何堅持收費？

需要注意的是，盡管2015年張北就召開聽證會，準備收費80元，但這次收費計劃并沒有成功。如今草原天路改為收費50元，但曾經的參與方北京龍脊已經淡出。

在2015年張北縣政府工作報告中，兩次提及“采取PPP模式引進廣西龍脊公司投資10億元對草原天路進行開發”，并要加快合作開發進程；而在2016年張北縣政府工作報告中，“龍脊”公司不再出現。在張家口市政府網站上，最后一次出現“龍脊”公司，是在2015年的10月份。

“龍脊早已退出了天路的開發，他們投的錢我們也已經做出了解決，”5月9日，草原天路旅游開發有限責任公司法定代表人楊靖中告訴每日經濟新聞記者，“目前我們是政府購買服務的模式，收費是政府的事情，我們不負責，經營方面，允許將來我們可以做特許經營”。

▲圖片來源：張北縣政府網站 袁玉勤拍攝

根據張北縣政府信息公開平臺發布的一份文件顯示，“鑒于政府投入了大量建設資金，而且還在投資加強基礎設施建設、改造和維護”，根據相關法律條例等，“本著以社會效益為主，適當補償成本費用的原則，經召開聽證會論證通過，并報請縣政府批準，現將草原天路風景名勝區門票價格批復如下：門票價格為50元/人次”。

那么，此前“天路”的開發成本是多少錢呢？2012年9月，“草原天路”由張北縣人民政府于投資3.25億元建設。另外，還將有游客服務中心、觀景臺、服務營地、停車場、垃圾點、星級衛生公廁等項目投入。

▲圖片來源：張北縣政府網站 袁玉勤拍攝

不過，每日經濟新聞記者發現，“天路”背后貌似還隱藏了“200億元投資”的“大殺器”。

檢索張家口政府官網發現，一份公開的張北縣政務信息“會議記錄1.8”顯示，“天路計劃投資200億元，今年要繼續保持，成立工作組巡查違搭違建問題”；“會議記錄3.31”顯示，“天路重新注冊為草原天路風景區，今后治理形式將非常嚴峻，黃土囫圇、春墾、劉家坊可選定5.6畝空地出售土產品，單嚴禁私搭亂建，沿線村做好宣傳動員工作”。

在張北縣政府2016年政府工作報告中，提出“傾力打造草原天路、海子洼國際旅游度假區等一批精品景區，建成中都草原、草原天路兩個5A景區，力爭至少1家旅游企業成功上市。”

但是，通過公路收費的模式就能實現張北縣的目標嗎？有一位北京網友的觀點值得借鑒：