每經編輯｜每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

5月4日，國家發改委和住建部聯合發布《成渝城市群發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，使得成渝地區成為繼京津冀、長江中游城市群之后，第三個發布規劃的國家級城市群。《規劃》提出，到2020年，成渝城市群將基本建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的國家級城市群。

值得一提的是，相比2011年獲批的成渝經濟區，《規劃》獲批的范圍有所縮小。對此，重慶市社科院區域經濟研究所所長李勇表示，“攤子鋪得太大，就像撒胡椒面。范圍縮小了，更便于國家支持。”

《每日經濟新聞》記者注意到，此次《規劃》提出了“一軸兩帶、雙核三區”的空間格局，除成都和重慶兩個核心外，還將重點建設川南、南遂廣和達萬三個城鎮密集區。同時，《規劃》還提出了探索建立城市群一體化發展基金、探索賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限、確保到2030年城市空氣質量全面達標、打造34個千億級園區等亮點。

對于外界詬病的區域內兩個核心城市“背向發展”的問題，《規劃》提出了系列舉措予以平衡。比如，《規劃》要求，川渝兩省市應共同研究制定三年行動計劃和年度工作計劃，協同推進重點任務落實。此外，發改委和住建部將加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展對《規劃》實施情況的評估。

中西部城市群全面推進

根據“十三五”規劃，我國將建設19個城市群。與以往不同的是，中西部城市群在“十三五”規劃綱要中占據了重要地位，規劃綱要特別提出，將培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部等城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。

對此，中國社科院財經戰略研究院院長助理倪鵬飛在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析指出，隨著經濟發展和產業更加多元化，高端裝備、現代服務業等產業發展對于大運量的依賴逐漸下降，且交通基礎設施的完善讓中、西部地區“離海更近”，靠海、沿邊等因素對于經濟發展的作用已經被弱化。

值得注意的是，在“十三五”規劃中指出的需要“發展壯大”的五個城市群中，長江中游和成渝地區又有著另一重使命，那就是與長江三角洲城市群一起，形成長江經濟帶。

實際上，按照本次發布的《規劃》，成渝城市群不僅要扮演西部大開發的重要平臺以及國家推進新型城鎮化的重要示范區，也將強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略的支撐作用。

《規劃》認為，長江經濟帶戰略實施有利于發揮長江黃金水道支撐引領作用，提高成渝城市群對外交通網絡通暢水平，密切與東部發達地區、中部潛力地區的經濟聯系，促進先進產業和生產要素集聚，為形成新的經濟增長極提供有利條件。

值得一提的是，去年3月，長江中游城市群規劃已經獲得國務院批準。此外，據國家發改委網站5月3日消息，長江三角洲城市群發展規劃已編制完成并報國務院審批。

鼓勵設立一體化發展基金

數據顯示，截至2014年，區域總面積達18.5萬平方公里的成渝城市群有9094萬常住人口，地區生產總值3.76萬億元，也就是在全國1.92%的國土面積上，依靠6.65%的人口，創造了全國GDP的5.49%。

在這一區域，核心城市表現尤為突出。在經濟進入新常態之后，重慶始終保持在經濟增長的第一梯隊，成都也已經成為西部地區改革開放的領頭羊。

不過，《規劃》指出，重慶、成都兩個核心城市存在“背向發展”，協調合作機制仍需健全，空間發展戰略缺乏充分對接，高端發展平臺的謀劃和建設競爭大于合作，產業分工協作不夠充分，經濟尚未形成緊密的有機聯系，基礎設施建設不盡協調。

有鑒于此，《規劃》要求川渝兩省市共同研究制定三年行動計劃和年度工作計劃，協同推進重點任務落實。抓緊編制出臺交通基礎設施、生態環境保護等專項規劃。建立交通、資源環境、信息、市場、公共服務、產業等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。完善激勵約束機制，督促各地區采取共同行動策略，保障合作的持續穩定開展。

不僅如此，《規劃》還提出了系列舉措以建立健全區域內利益協調機制。比如，鼓勵各城市根據實際需求研究設立“成渝城市群一體化發展基金”，促進川渝兩省市聯席會議議定的城市群建設事項落實。鼓勵川渝兩省市聯合設立成渝城市群政府和社會資本合作(PPP)項目中心。

此外，對于區域內次級城市輻射力不足的問題，李勇向《每日經濟新聞》記者分析指出，根據《規劃》，這將主要通過城際交通解決。隨著區域內城區人口百萬以上大城市數量增多，對核心城市職能分擔能力的加強，對于中小城市和小城鎮的帶動輻射也將強化。