中國企業聯合會研究部主任郝玉峰：清理僵尸企業 退出機制待完善

每經記者馮彪 中國企業聯合會研究部主任郝玉峰 精彩觀點：“僵尸企業”大量存在，是因為市場機制和企業退出機制不健全，優勝劣汰的作用難以充分發揮。 現在央企兼并地方國企以及國企兼并民營企業相對容易，但是反向兼并就不那么簡單了。如何公平地對待不同所有制的企業，需要認真研究解決。 供給側的結構調整已成為改革共識。其中，清理過剩產能、淘汰僵尸企業是重要內容，而企業意愿、政府決心都將影響“戰役”的成敗。 當前，我國的僵尸企業有哪些新情況，清理難點在哪里，有哪些經驗性做法？《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述問題專訪了中國企業聯合會研究部主任郝玉峰。 讓市場化破產成為常態 NBD：您認為什么樣的企業可以被稱為“僵尸企業”？供給側結構調整為什么需要清理“僵尸企業”？ 郝玉峰：我們一般將長期虧損、資不抵債，但又不能及時退出市場的企業稱為“僵尸企業”。如果沒有金融“輸血”和政府扶持，它們很難獨立在市場上生存。但不能只憑短期虧損來界定，還要看企業是否能形成有效供給。 “僵尸企業”難以形成有效供給，反而占據了大量信貸資源，有限的資源不能流向優質企業，形成資源錯配，影響經濟效率。供給側改革就是要“騰籠換鳥”，為優質企業留下發展空間和資源。 NBD：為什么會存在“僵尸企業”？這是否說明市場在資源配置中的決定性作用還沒有發揮出來？ 郝玉峰：“僵尸企業”大量存在，是因為市場機制和企業退出機制不健全，優勝劣汰的作用難以充分發揮。現階段“僵尸企業”的存在是與部分行業出現嚴重產能過剩密切聯系在一起的。深化改革，需要建立起完善的市場退出機制，讓市場化破產成為常態。“十三五”期間，這方面要取得突破性進展。 NBD：目前這些企業出現了哪些新情況？處置“僵尸企業”有哪些手段？ 郝玉峰：我國的虧損企業主要集中在鋼鐵、煤炭、礦產、石化等領域，這些行業國有企業不在少數，國有資本配置較多，所以清理時需要與國企改革聯系在一起。值得注意的是，原來“僵尸企業”以中小企業為主，現在有向大企業擴展的趨勢。存在的問題、處理的難度、產生的影響比以往要大很多。處置“僵尸企業”主要是破產退出市場或被優質企業兼并。目前這兩種途徑都不通暢。 治理過程仍有“中梗阻” NBD：從政府角度看，清理“僵尸企業”面臨哪些“中梗阻”？ 郝玉峰：對政府來說可能存在“不情愿”和“太擔心”的心理。不情愿是因為我國主要是生產型稅制。無論企業盈利水平如何，只要開工生產就會有稅收，所以地方政府主動讓虧損企業退出的動力不足。即使不退出，而是被兼并重組，也存在該企業的產值計算問題，特別是跨區域的兼并會影響地方政府政績。 “太擔心”表現在兩方面，一是擔心造成失業，二是因為現在企業融資牽扯的面都比較大，地方政府擔心產生連環風險。現在企業互聯互保是一種普遍現象，眾多企業都處在連環擔保鏈上。一個企業破產，可能會連累其他企業，處理起來要有系統的謀劃和解決方案。 NBD：從企業角度看，他們的兼并重組意愿如何？ 郝玉峰：兼并重組的目的是擴大再生產，現在本應是一個企業重組的機會，但是目前經濟下行還在持續，企業預計經濟寒冬持續的時間會比較長，如果整個市場需求沒有轉好，企業就沒有為了擴大生產而兼并重組的動力。當然，也有些企業選擇堅持，不愿退出，等待經濟好轉。 另外，現在央企兼并地方國企以及國企兼并民營企業相對容易，但是反向兼并就不那么簡單了。如何公平地對待不同所有制的企業，需要認真研究解決。 NBD：您對治理“僵尸企業”有哪些建議？ 郝玉峰：現在一些政府管理者表態要分類處理，我認為很有必要。一方面要破除兼并重組中的障礙。另外，對特困企業要進一步甄別。對于一些出現暫時困難、還有發展前景的企業可以定向扶持，例如剝離虧損業務，留下優質業務。兼并重組也可以采取一些過渡做法，例如鼓勵優勢企業托管、租賃困難企業等等。