每經編輯｜查道坤    

每經記者 查道坤

日前，發改委出臺了《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，并且在10月29日組織了各家發電企業進行討論。

在該通知中，提出實行陸上風電、光伏發電的上網標桿電價隨發展規模逐步降低的價格政策。其中，討論稿中的電價調整方案為：2016年全國光伏電站標桿上網電價，在I類資源區的項目將從現行的0.9元/千瓦時下調至0.85元/千瓦時，下調幅度為5.6%；II類資源區將從現行的0.95元/千瓦時下調至0.92元/千瓦時，下調幅度為3%。此后在2017年到2020年逐年遞減，每年遞減幅度為0.03元/千瓦時。

而I類資源區包括寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，內蒙古除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外的地區。II類資源區包括北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南，內蒙古赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北承德、張家口、唐山、秦皇島，山西大同、朔州、忻州，陜西榆林、延安，青海、甘肅和新疆除I類以外的地區。

除了I、II類之外的地區，2016年擬定的光伏電站標桿上網電價從1元/千瓦時下調為0.98元/千瓦時，此后每年遞減0.02元/千瓦時。

同時，通知中表示，風電、光伏發電項目在投運后執行的上網電價和電價補貼標準期限為20年。今后經營期內出現運行成本大幅降低，相關新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發改委將研究適當降低標桿電價。并且鼓勵各地通過招標等市場化方式確定新能源項目業務和上網電價，但通過競爭方式形成的上網電價不得高于標桿上網電價水平。

此次調價方案中擬定新的標桿電價自2016年1月1日起執行，今后每年1月1日以后備案或核準的光伏發電項目，以及當年1月1日以前備案但于當年4月1日以后投運的光伏發電項目將執行當年的上網標桿電價。這意味著2016年1月前并網的電站將不受新電價政策的影響，而正在建設的電站，或者已經建成但2016年4月后并網的，將執行新的標桿電價。

按照最新的通知規定，光伏上網電價上網將下調3分至5分每千瓦時。對此，業內人士表示，對行業整體而言，這個調價幅度是可以接受的，因為在設定現行價格的時候，光伏電站的造價大約是10元每瓦，現在的造價已經下降了約30%，另一方面由于貸款利率的降低，電站的融資成本也有下降，所以下調對光伏企業無疑是好事。

不過，光伏行業專家趙玉文對《每日經濟新聞》記者說，“通知中，中東部省份標桿電價的下調幅度比西部省份的要小，這也體現了降低西部地區裝機、鼓勵中東部地區電站發展的整體規劃思路，這個價格的調整對中東部的裝機是很大的刺激，通過價格來調整西部電站的容量。目前全國電力供應寬松，西部的電很難外送，而中東部地區基本不會面臨限電的問題，而且可以就地消納，電網損耗少，比西部外送電的整體利用效率更高。”

值得注意的是，在業內人士看來，比電價下調更應該關心的是限電和補貼能否發放到位的問題，“如果限電和補貼問題不能解決，即便是現行電價也很難保證電站收益。除了現金流會受到影響，還要增加墊付補貼的財務成本，而這個財務成本能占到補貼收入的12%。如果補貼和限電能解決的話，標桿電價即便下降10%也是沒有問題的。”君陽太陽能電力投資有限公司總裁彭立斌說。