每經編輯｜每經實習記者 馮彪     

近日，在“2015（第六屆）中國鋼鐵節能減排論壇”上，工業和信息化部節能司司長高云虎表示，隨著節能法律法規在“十二五”期間得到更新，節能標準的約束力“十三五”期間將得到進一步強化。相關專家表示，“十三五”期間鋼鐵行業將成為環境治理重點領域,結合我國化解過剩產能工作的推進,不能滿足環保要求的鋼鐵企業將逐步退出市場。

此外，在該論壇上國家發改委氣候司副司長蔣兆理透露，中國將在2016年啟動全國碳排放交易市場，首批試點行業將包括鋼鐵、電力等6個行業。爭取在2016或2017年，實現覆蓋全國31個省市自治區的碳排放交易體系。

蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳告訴《每日經濟新聞》記者：“每生產1噸鋼鐵要排放1.6至2噸二氧化碳，建立全國性的碳排放交易市場，估計未來碳交易會逐漸活躍起來。”

鋼鐵行業規范條件下月實施

為適應鋼鐵行業發展新常態，強化節能環保約束，進一步完善行業事中事后管理，促進行業轉型升級，工信部新修訂的《鋼鐵行業規范條件》將于7月1日正式實施。新版的規范條件提升了環保標準，例如，將燒結球團焙燒設備二氧化硫排放濃度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3（特殊保護措施地區為180mg/m3），氮氧化物排放濃度由原≤500 mg/m3提高到≤300 mg/m3。

據悉，即將發布的《鋼鐵工業轉型發展行動計劃(2015-2017)》也將企業能耗總量實現零增長，污染物排放總量下降作為鋼鐵業未來發展目標之一。

高云虎在上述論壇中提及，我國鋼鐵行業能效相比國際先進水平就有近10個百分點的差距，不斷縮小差距才能滿足生態文明建設要求。隨著節能法律法規“十二五”期間得到更新，節能標準的約束力“十三五”期間將得到進一步強化。根據部署，“十三五”期間鋼鐵工業排放標準將大幅收緊，燒結機頭顆粒物、煉鐵顆粒燒結機頭二氧化硫等主要排放標準將分別降低60%、92%和90%。

環保約束力加碼，企業成本上升，對當前產能過剩、鋼價下跌的鋼鐵行業而言，壓力凸現。但業內專家認為，除國家下達硬性產能淘汰目標外，環保標準的約束也可能是化解產能過剩的有效方式之一。

在上述論壇上，冶金規劃研究院院長李新創就表示，環保標準提升將加快落后產能淘汰和生產結構調整，也將促使不能滿足環保要求的企業逐步退出市場。

碳排放交易體系或明年推開

在碳排放方面，《每日經濟新聞》記者注意到，我國目前已在北京、上海等7個省份試點建立了碳交易市場。蔣兆理透露，中國將在2016年啟動全國碳排放交易市場。他表示，爭取在2016或2017年，實現覆蓋全國31個省市自治區的碳排放交易體系。另外，蔣兆理還表示，全國碳市場開啟后，排放量將達20億噸至30億噸，成為全球最大的碳市場，僅考慮現貨交易，市場規模可達12億元至300億元，若考慮期貨，市場規模可達400億元至1200億元。

同時，全國性的碳排放交易市場將先在鋼鐵、電力、冶金、有色、建材、化工等行業試點。李新創表示，鋼鐵工業是碳減排的重點行業，鋼鐵行業約占全球二氧化碳排放量的7%，中國鋼鐵行業二氧化碳排放量約占全國15%。因而鋼鐵行業將作為首批納入碳排放交易的行業之一。

張琳告訴《每日經濟新聞》記者：“每生產1噸鋼鐵要排放1.6至2噸的二氧化碳，鋼鐵企業是名副其實的排碳大戶。” 但是，張琳也提及，就她了解而言，除了7個試點省份外，其它省份還沒有建立嚴格的碳排放標準和配額。

“在日益加碼的環保標準面前，建立全國性的碳排放交易市場，并先在鋼鐵等行業試點，估計未來碳交易會逐漸活躍起來。”張琳說。

碳交易由試點向全國碳市場過渡，相關專家認為這一過程是否順利，取決于全國碳市場頂層設計。比如，試點階段結余的配額是不是能轉換成全國的配額繼續有效，能否更清晰地界定政府和市場的邊界，怎樣嚴格執法等。

北京環境交易所副總裁周丞在接受媒體采訪時建議，全國碳市場開啟后，需要完善相關立法，要有科學完整的頂層設計；在配額發放方面，要有堅強的數據支撐，配額適度從緊；此外，要充分發揮市場的作用，政府適度介入。