京津冀生態補償已獲共識 產業轉移力度加大

每經編輯｜每經記者 李彪    

◎每經記者 李彪

根據《京津冀協同發展規劃綱要》，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。而要想取得生態環境保護領域的一體化發展，生態補償是必不可少的一環。

近年來，由于訴求差異、利益糾葛等導致京津冀生態補償工作推進較慢。那么，如何尋找一條更有效，且能讓各方接受的生態補償方案？對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文。

NBD：京津冀地區在生態補償方面的進展如何？

常紀文：多年前，京津冀已經開展生態補償相關工作，最早是圍繞北京的水源保護。十多年來，在京冀兩地政府的共同努力下，北京市圍繞農業節水、水污染治理、小流域治理、水源涵養等同張家口和承德兩市開展水資源利用合作和生態補償。

去年，在京津冀協同發展的框架內，北京市和河北省簽訂了兩個協議，主要也是與張承地區（張家口、承德）簽訂保護生態協議，特別是在水源保護方面，北京市給予張承地區一定的資助。

從此前的相關工作來看，北京與河北之間的生態補償工作做得較多，天津與河北之間做得少一些，未來不僅僅要在水資源領域做生態補償，大氣領域也需要開展。

NBD：京津冀生態補償多年來為什么只是在小范圍開展，推廣遭遇了什么障礙？

常紀文：生態是一個綜合性的概念，包含大氣、水、土壤等眾多領域，生態補償的計算涉及污染的份額、保護生態貢獻的大小，還涉及到人口、區域等，難以計算清楚。因此，現有的生態補償很多只是象征性的補償、對等性的補償。

國家層面也缺乏生態補償的相關條例，2010年，國家相關部門就開始制定生態補償條例，分了很多調研組到各地方調研，包括山、森林、草原、海洋等。但是，因為不同的領域補償的方式不同，難以寫進同一部法律里，最后就擱淺了。現在新環保法實施，生態補償條例的制定又提上了議事日程。

NBD：京津冀在生態補償方面目前有沒有達成一些共識？

常紀文：京津冀生態補償已達成共識，就是誰保護生態誰獲益。原先我們計劃是從十個大塊，四十個方面制定，涉及很多具體的項目，比如在京津冀生態保護方面，白洋淀、三北防護林等都是保護的重點，都需要給予生態補償，這個已經形成共識。不過，補償方法、補償多少還沒有形成共識。

與生態補償相關的還有一個污染補償，誰污染得多誰就應該承擔更大的補償份額，從這個層面講，京津冀區域中河北省的污染份額肯定是最大的。

此外，在生態補償形成方面也基本達成共識，就是不能完全給錢，還需要有一些產業上的援助。

NBD：產業轉移該怎么轉呢？

常紀文：產業轉移剛開始非常難，原來定的是非首都核心功能進行轉移，后來改成非首都功能進行轉移，這一變化后，轉移的范圍更廣，轉移的力度明顯加大了。

但產業轉移不是簡單地轉移，是發展中的轉移。對企業進行拆、關、停是一方面，更重要的是通過投資升級換代來關停一些企業，能就地升級的就地升級，不能就地升級的移到河北去升級。還有，可以把一些產業更加集中，比如通過搬遷讓一些分散的水泥廠合成一個大的企業，產值、稅收、收入、就業沒有降低，但資源消耗降低了，污染也降低了。京津冀地區要向協同發展要效益。