每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 尚希 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 尚希 發(fā)自北京

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，使得這一區(qū)域成為萬眾矚目的焦點。“三界碑”是京津冀三地的交界之處，對于生活在三界碑下的三地居民而言，他們的生活被碑座上的鵝卵石及其延長線劃分得如同天壤?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者近日從三地交界處地標“三界碑”出發(fā)，深入三地農(nóng)村采訪，傾聽村民講述“三界碑”下發(fā)生的故事，梳理老百姓對京津冀協(xié)同發(fā)展的期望。

北京京郊的這個春天，花滿山頭。

一座高約1米的三棱界碑靜靜地佇立于長城烽火臺舊址上，“北京”、“天津”、“河北”字樣分別鑲嵌于界碑的三面，沿著扇形界面無限擴大的空間，便是京津冀三地。在臨近北京的這些村民眼里，要跨越這座界碑劃出的扇形界面，遠比翻過這道長城難。

不過，上一個春天的夢想終于在這一季破土而生，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計歷時一年最終落地。循著三地之界，《每日經(jīng)濟新聞》記者行走其中，一線之隔下的三個村子，夢想中的共贏同富，在這個春天，再度發(fā)芽。

界碑“劃出”不同生活狀態(tài)

一路沿著京平高速飛馳，車窗外暈染開的山脈，如同溪流中的光影輕輕滑走，待行至平谷將軍關(guān)，長城的脈絡清晰可見。山巒與長城將首都與臨界的河北、天津?qū)訉幼韪?。若山峰是自然的屏障，長城則是歷史人為的邊疆。在自然與歷史的雙道隔絕之下，如今京津冀三地交界地帶的百姓生活究竟是怎樣一番圖景？

不經(jīng)意間，路面開始顛簸。藍色的路牌提示已入河北界，過了界就是河北省興隆縣。據(jù)了解，由于富含礦藏，自上世紀八十年代起，煤礦、金礦、鐵礦曾讓興隆縣的不少村鎮(zhèn)發(fā)家致富，名噪一時。

從北京平谷跨入河北興隆縣，《每日經(jīng)濟新聞》記者走進的第一個村落名叫陡子峪村，在這里遇到了一家農(nóng)家院的小老板劉學通。據(jù)他介紹，農(nóng)家院過去幾年的生意靠著本地的客人還算湊合，但自打今年起生意就大不如前。為了維護生態(tài)環(huán)境和保護農(nóng)耕地，當?shù)卣罅φ畏欠ㄩ_礦，縣里很多村鎮(zhèn)都停止開礦了。沒有了礦井，村民也開始另謀生活出路。

當記者問起北京和河北的區(qū)別是什么時，劉學通拿飯館生意舉了個例子，“北京的稅很低，河北的稅很高”。

劉學通說，從去年12月開始，他的農(nóng)家樂生意各種工商稅費才減少了幾百元。以前，每月上稅基本要花掉1300元?？恐_飯館，刨去全家人的正常開支，小劉過去一年存了大約三萬元存款?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從北京市政府地方稅務局網(wǎng)站了解到，早在2005年起，北京就落地了一份《關(guān)于京郊農(nóng)民從事“農(nóng)家樂”觀光旅游服務業(yè)務稅收管理問題的通知》。文件規(guī)定，月營業(yè)額未達5000元的農(nóng)家樂業(yè)務，一律給予免征營業(yè)稅照顧。據(jù)了解，這是全國制定的第一個農(nóng)家樂稅收優(yōu)惠政策。

受北京平谷的種種稅收優(yōu)惠吸引，劉學通選擇在北京平谷黃松峪開了另一家農(nóng)家樂，“黃松峪是一個景區(qū)，地處京東大溶洞和天云山。這幾年那里游客非常多，農(nóng)家院的生意也非?；鸨?。”

新的農(nóng)家院開業(yè)沒幾天，劉學通已然覺得收獲頗多，據(jù)其介紹，在今年清明小長假期間，他在北京平谷新開的農(nóng)家院一天的收入達到了4000多元，相比之下，自己在陡子峪村的飯館只有一兩千元的毛收入。他向記者坦言，趕上淡季，陡子峪村的店面能有幾百元的收入就已經(jīng)算不錯了。

轉(zhuǎn)到界碑的另一面，便是天津。

在半山腰的西大峪村里，正忙著收拾餐桌的店老板娘看到記者，干脆放下手中的活，開始講述這里的生活。圍上來的村民漸漸多起來，你一言我一語地說著?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從村民處了解到，西大峪村里有口機井，每年春秋各一次向村里各個老百姓家里的水窖打水。有的人家水窖大，有的人家水窖小，因需而變。村民說，水窖儲水，水質(zhì)其實還可以，但總歸沒有自來水方便。而且，一年只能窖兩次水，如果水吃完了，不夠用，還得開車到附近有水井的地方找水。“水窖還是大隊時候打的，只有通了自來水才方便，但至今也沒聽到有家家戶戶通自來水的話兒，”老板娘的言語里不免帶著抱怨。此時蹲坐在一旁的老板韓先生也打開了話匣子，他告訴記者，村子坐落半山腰，總共差不多1500多口人，挨家挨戶打井很困難，于是水窖便成了標配。但村子里也確實有家境太差的，就連一年兩次，每次100元的深井水都喝不起，只好等到下雨天，從房頂上順著房檐接雨水用。

而距離并不遠的北京將軍關(guān)村，村里通上自來水已有20多年。

貧困帶的蛻變

車子繼續(xù)往前行駛，當路面不再顛簸，便到了將軍關(guān)。地處平谷區(qū)域東北部金海湖鎮(zhèn)境內(nèi)的將軍關(guān)是北京東北地區(qū)與相鄰省市交界的重要隘口。直抵北京市區(qū)的公交與村口連接，路旁店鋪和水果商販更平添幾許熱鬧市集的味道。不遠處，緊鄰路旁一片至少二十個獨棟別墅的居民區(qū)更是令人驚訝。

界限，硬生生在這片土地上劃出區(qū)別，將那些屬地在京外的村子甩得老遠。

西大峪村村民指著土路說，現(xiàn)在就算整個天津也很少能找到這樣顛簸的路面了，更何況是蜿蜒崎嶇的盤山路。“雖然跟北京搭界，但是北京的路修得特別好，等過了界以后，一下雨這里就成了河灘。”

一邊是寬闊平整的柏油馬路，一邊卻是坑洼泥濘的鄉(xiāng)間小道。據(jù)《經(jīng)濟參考報》的報道，陡子峪鄉(xiāng)黨委書記司海濤曾表示，從將軍關(guān)村過來，北京為市級路，相接的則是當?shù)氐目h道，現(xiàn)在希望把縣道升級成省道，但得向省里面申請項目資金。司海濤說，北京與河北公路對接都存在這個問題，不對接，從北京密云到河北六道河的連鄉(xiāng)公路修了八年都沒修通。

數(shù)十年來，差距似乎并未被縮小。早在2005年8月，亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告首次提出：“環(huán)京津地區(qū)目前存在大規(guī)模的貧困帶。”報告中提到，在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著3798個貧困村、32個貧困縣，272.6萬貧困人口。

對此，亦有分析人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，在“一省、兩市、三個行政區(qū)”的格局下，多年來在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃上，始終各自為政，未能有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。另外，巨大的公共政策差異亦成為京津冀協(xié)同發(fā)展的障礙。

但這一切正在發(fā)生變化。

4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，從目前的規(guī)劃看，以交通為主的基礎設施在京津冀內(nèi)部聯(lián)通最為重要，為此京津冀將打造一小時軌道交通圈，同時打通斷頭路。截至今年4月，京津冀三地之間僅斷頭路就多達2300公里，目前河北與京津之間仍有18條斷頭路和24條瓶頸路。按照現(xiàn)有規(guī)劃，京津冀一體化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。

站在三界碑往河北方向看去，一條盤山公路正在修建。據(jù)悉，這條路將更加方便當?shù)氐拇迕瘢煌ㄒ惑w化先行的京津冀協(xié)同發(fā)展也在這里悄然開啟。

（董同艦對本文也有貢獻）

《《《

京津冀差距根源在于公共政策差異

◎每經(jīng)記者 尚希 發(fā)自北京

京津冀協(xié)同發(fā)展對于北京、天津、河北三地來說，都意味著新的機遇。三地之間的差距究竟該如何協(xié)調(diào)？生活水平、公共服務設施以及居民財富收入的巨大差異，會否隨著最終規(guī)劃的落定而慢慢縮??？

針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）昨日（5月10日）專訪了河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴。

NBD:三地之間的差距，是北京跑得太快，還是河北、天津跑得慢？這其中的根本原因是什么？

張貴：這依然是體制問題，在現(xiàn)有的機制下，公共基礎設施的投入不是來自于市場和企業(yè)，投入的主體依然是政府。而現(xiàn)在的局面則是分灶吃飯，各花各的錢，有多大的能力就干多大的事。對比北京和河北、天津，相對地，北京的財政投入更多，能力更大。在三地投入上，河北的財政和差距相比北京、天津非常大。因此在現(xiàn)有的財稅體制下，這樣的差距可以理解。

NBD：此次《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到了通過交通一體化以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領域的調(diào)整，在您看來，這能否從根本上改變這一局面？

張貴：一定程度上可以改善和緩解?，F(xiàn)在投入主體是政府，但需求是多方面的，一體化的過程當中，涉及軌道交通、港口以及公路建設的項目，可以看到都試圖借助社會力量。包括組建京津冀軌道交通投資公司，社會的力量更多的參與進來。這也改變了之前單純靠政府投資的模式，現(xiàn)在PPP模式（公私合作模式）開始帶來新的發(fā)展機遇。從投資資金來源看，公共預算只是“預熱”，而政府主推的PPP，則可以在一定程度上緩解資金來源等困難。

NBD：如何緩解河北與其他兩地之間存在的差距？

張貴：三地合作要形成共贏。北京應該與河北、天津成立引導基金，一部分做基礎投入建設，差距就能得到緩解。另一方面便是借助社會資本的力量，現(xiàn)在三地之間的再投資，很多時候還是各自下一盤棋，有自己的地方預算，單純的政府投入遠遠不夠，還需要更多社會力量的進入。

NBD：之前的一項調(diào)查提到了“環(huán)京津貧困帶”的改變，在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著3798個貧困村、32個貧困縣，272.6萬貧困人口。如何改變這樣的發(fā)展現(xiàn)狀？

張貴：這些現(xiàn)象在當年被稱為“燈下黑”，目前，京津冀三地正在全力推進合作，實施交通一體化。河北、北京正在共同推進建設北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。河北、天津各投資10億元，組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。特別是2014年以來，北京的很多產(chǎn)業(yè)正在進行疏解，從大紅門到動物園批發(fā)市場的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在一定程度上反哺和輻射當?shù)亍０凑諊业陌l(fā)展周期，從短期到中長期，貧困帶的現(xiàn)象將逐漸減弱。