關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

新華社北京3月12日電

第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

（2015年3月12日第十二屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）

十二屆全國人大三次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2014年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2015年全國預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、根據(jù)國務(wù)院報告的2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入140350億元，完成預(yù)算的100.6%，比2013年決算數(shù)（下同）增長8.6%；一般公共預(yù)算支出151662億元，完成預(yù)算的99.1%，增長8.2%；加上調(diào)入和補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、地方政府債券還本支出，收支總量相抵，差額13500億元，與預(yù)算持平。中央一般公共預(yù)算收入64490億元，完成預(yù)算的100.2%，增長7.1%；中央一般公共預(yù)算支出74174億元，完成預(yù)算的99.1%，增長8.3%；加上調(diào)入和補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，收支總量相抵，赤字9500億元，與預(yù)算持平。2014年末，中央財政國債余額95655億元，控制在全國人大批準的100708億元限額之內(nèi)。

全國政府性基金收入54093億元，完成預(yù)算的114.3%，增長3.5%；全國政府性基金支出51388億元，完成預(yù)算的106.8%，增長1.8%。中央政府性基金收入4098億元，完成預(yù)算的98.3%，下降3.3%，加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入907億元，收入總量為5005億元；中央政府性基金支出4320億元，完成預(yù)算的86.8%，增長3.4%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出685億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2023億元，完成預(yù)算的102.1%，增長18.1%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2000億元，完成預(yù)算的93.7%，增長28.1%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1411億元，完成預(yù)算的98.9%，增長33.3%，加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入152億元，收入總量為1563億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1419億元，完成預(yù)算的89.9%，增長45.1%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出144億元。全國社會保險基金收入39186億元，完成預(yù)算的104%，全國社會保險基金支出33669億元，完成預(yù)算的103.3%，當年收支結(jié)余5517億元，年末滾存結(jié)余50409億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大二次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策，財政收入完成了預(yù)算，重點支出得到較好保障，財稅體制改革取得重大進展，預(yù)算管理進一步加強，國家財政在促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：部分收支項目沒有完成預(yù)算，預(yù)算編制的科學性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性有待提高；專項轉(zhuǎn)移支付項目仍然較多，需要進一步清理整合；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理不夠嚴格規(guī)范，預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作有待加強；部分地區(qū)政府性債務(wù)負擔較重，化解風險的任務(wù)十分艱巨。這些問題應(yīng)當高度重視，積極研究解決。

二、國務(wù)院提出的2015年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入154300億元，比2014年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（按2015年口徑比，下同）增長7.3%；全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6%；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，全國一般公共預(yù)算收支總量相抵，差額16200億元，增加2700億元。中央一般公共預(yù)算收入69230億元，增長7%；中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長9.5%；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，中央一般公共預(yù)算收支總量相抵，赤字11200億元，增加1700億元；中央財政國債余額限額111908.35億元。另外，國務(wù)院擬安排新增發(fā)行地方政府一般債券5000億元，增加1000億元。

全國政府性基金收入48873億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入721億元，新增地方政府專項債券1000億元，收入總量為50594億元；全國政府性基金支出50594億元。中央政府性基金收入4364億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入721億元，收入總量為5085億元，中央政府性基金支出5085億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2263億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144億元，收入總量為2407億元；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2407億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1550億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144億元，收入總量為1694億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1694億元。全國社會保險基金收入43088億元，社會保險基金支出38464億元，本年收支結(jié)余4624億元，年末滾存結(jié)余55033億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2015年中央和地方預(yù)算草案，體現(xiàn)了黨中央提出的穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，貫徹了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，加強債務(wù)管理，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。預(yù)算草案編制加大了預(yù)算統(tǒng)籌力度，細化了編報內(nèi)容，提交了分地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，體現(xiàn)了預(yù)算法的要求。預(yù)算草案是可行的。

財政經(jīng)濟委員會建議，第十二屆全國人民代表大會第三次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準2015年中央預(yù)算草案，同時批準地方政府發(fā)行一般債券5000億元和地方政府專項債券1000億元。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準。地方政府債券由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依法批準。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

三、2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。順利完成今年的預(yù)算，意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）積極推進財稅法治建設(shè)。全面貫徹落實預(yù)算法，夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。抓緊修改出臺預(yù)算法實施條例，預(yù)算法中授權(quán)國務(wù)院及其財政部門制定的制度辦法也應(yīng)盡快出臺。完善中央和地方的事權(quán)與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。加快推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。落實稅收法定原則，加快稅收征收管理法（修改）、環(huán)境保護稅法等立法進程，抓緊將比較成熟的稅收條例上升為法律。重大財稅政策出臺前，要向全國人大報告有關(guān)情況。

（二）全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。預(yù)算經(jīng)批準后要及時下達。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排，并按法定程序報同級人大常委會批準。建立重點民生政策和重大專項支出的績效評價機制，并向全國人大報告績效評價結(jié)果。按時公開財政預(yù)算和部門預(yù)算，細化公開內(nèi)容，對財政轉(zhuǎn)移支付、政府舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。

（三）提高積極財政政策的針對性和有效性。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，同時堅決防止和糾正收過頭稅。進一步加大定向減稅、降費政策措施的落實和監(jiān)督力度，增強企業(yè)和市場活力。國務(wù)院及其有關(guān)部門要對財稅優(yōu)惠政策進行清理規(guī)范，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。中央基本建設(shè)投資應(yīng)主要用于國家重大工程建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給。同時，研究在預(yù)算草案中增加重大投資項目表。發(fā)揮財政資金政策導向和杠桿作用，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持力度，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，引導金融和社會資金參與公共服務(wù)供給。

（四）深化財稅體制改革。要加大財稅改革力度，將中央確定的改革措施落到實處。今年要力爭全面完成營業(yè)稅改征增值稅任務(wù)，消費稅等稅制改革要取得實質(zhì)性進展。抓緊建立編制中期財政規(guī)劃、三年滾動預(yù)算和以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的制度。要進一步提高預(yù)算編制的科學性，細化預(yù)算編制，提高預(yù)算透明度。要嚴格依法設(shè)立政府性基金項目，清理到期和不合理的項目。細化基金預(yù)算編報，規(guī)范基金預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍，優(yōu)化國有資本經(jīng)營收益使用方向。2016年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案中要增加有關(guān)附表，全面反映國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、利潤等信息。根據(jù)社會保障制度改革進程和提高統(tǒng)籌層次需要，研究完善社會保險基金預(yù)算。逐步擴大報送全國人大的部門預(yù)算的范圍。加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，報告和反映結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況。進一步依法規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付管理，改進專項轉(zhuǎn)移支付分配方法，切實壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目，并將轉(zhuǎn)移支付安排提前預(yù)告地方。要高度重視防范和化解政府性債務(wù)風險問題。2016年要將地方各級政府債務(wù)納入預(yù)算，同時要建立起地方政府債務(wù)風險預(yù)警體系和信息披露機制。

（五）嚴肅財經(jīng)紀律。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。完善基本支出定員定額標準，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標準，并嚴格執(zhí)行。國務(wù)院審計機關(guān)要對政府預(yù)算執(zhí)行、政府性基金、國有資本經(jīng)營情況和基本養(yǎng)老保險基金進行重點審計，并將審計結(jié)果納入年度審計工作報告，同時改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制。

以上報告，請予審議。

第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2015年3月12日