每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

環(huán)境問(wèn)題依然是本次全國(guó)“兩會(huì)”代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)捷在全國(guó)“兩會(huì)”期間提交了《關(guān)于盡快推進(jìn)環(huán)境容量測(cè)算核定工作的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》），建議環(huán)保部重啟地表水、大氣環(huán)境容量測(cè)算核定工作。

早在2003年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局就曾發(fā)文113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)局，要求上報(bào)地表水和大氣環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果。但是，此事最終因各種因素影響而不了了之。

重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，重啟環(huán)境容量測(cè)算核定工作的時(shí)機(jī)已然成熟。

京津冀污染物超標(biāo)150%

3月7日，上任不久的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧絲毫不回避這一敏感話題，“總的來(lái)看，污染物排放量仍然處在一個(gè)非常高的水平上，已經(jīng)接近或者說(shuō)超過(guò)環(huán)境容量，在一些地方、在一些時(shí)間段，超過(guò)還比較多。”

陳吉寧表示，當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是環(huán)境質(zhì)量差；二是生態(tài)損失比較嚴(yán)重，特別是水體的生態(tài)損失；三是由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，大量的重化工企業(yè)沿河、沿湖、沿江的布局帶來(lái)較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

以水環(huán)境為例，近年來(lái)，化學(xué)需氧量的排放量大概在2400萬(wàn)噸，氨氮的排放量約為245萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超目前的環(huán)境容量。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，相關(guān)部門曾做過(guò)一個(gè)局部的環(huán)境容量檢測(cè)，大氣中二氧化硫、氮氧化物等4個(gè)主要污染物，全國(guó)平均超標(biāo)大概是100%～150%，京津冀地區(qū)超標(biāo)均大于150%，長(zhǎng)三角地區(qū)超標(biāo)100%～150%，珠三角地區(qū)超標(biāo)150%左右。

對(duì)此，萬(wàn)捷認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域性、流域性環(huán)境污染事件頻發(fā)，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、濃度高的特征，部分地區(qū)的污染物排放量嚴(yán)重超過(guò)環(huán)境的承載能力，即嚴(yán)重超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量。

重啟容量核定時(shí)機(jī)成熟

十八屆三中全會(huì)決定要求，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

此外，新環(huán)保法也要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。

作為區(qū)域發(fā)展的“環(huán)境紅線”，近年來(lái)，環(huán)境容量受到了前所未有的關(guān)注。

早在2003年8月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局向各省、自治區(qū)環(huán)保局（廳），北京、天津、上海、重慶等113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)地表水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量核定工作方案的通知》，要求各地在2004年1月之前上報(bào)地表水和大氣環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果，環(huán)保總局于2004年2月開(kāi)始對(duì)各地測(cè)算結(jié)果進(jìn)行核定。

環(huán)保部表示，由于各地工作基礎(chǔ)和技術(shù)水平差異，最終未形成完整的區(qū)域環(huán)境容量核定結(jié)果，并表示根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求，正積極醞釀開(kāi)展環(huán)境容量測(cè)算工作。

萬(wàn)捷在《提案》中建議，環(huán)保部盡快啟動(dòng)地表水、大氣環(huán)境容量測(cè)算核定工作，制定工作計(jì)劃，要求各省、自治區(qū)、直轄市及相關(guān)城市嚴(yán)格按照工作計(jì)劃完成環(huán)境容量測(cè)算工作，并報(bào)由環(huán)保部進(jìn)行審查核定，并以此數(shù)據(jù)制定各地總量控制指標(biāo)。

同時(shí)，對(duì)跨省、跨流域、跨區(qū)域的測(cè)算工作應(yīng)由環(huán)保部直接牽頭測(cè)算核定工作，防止各省、各流域、各區(qū)域之間的相互推脫扯皮，保證測(cè)定工作的順利完成。

向春介紹，重啟環(huán)境容量測(cè)算核定工作的時(shí)機(jī)已成熟。當(dāng)前已具備了多年的環(huán)境監(jiān)測(cè)積累，同時(shí)，技術(shù)、專家儲(chǔ)備、資金等都不是問(wèn)題，且近年來(lái)環(huán)保受到了高度的重視和廣泛關(guān)注，“正是重啟環(huán)境容量測(cè)算核定工作的好時(shí)機(jī)。”