每經編輯｜每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

“我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平的‘雙目標’。”3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說。

此后，“雙目標”成為政府工作報告中的熱詞。然而，今年的經濟增長目標確定為7%左右，這一目標和“雙目標”有無沖突？應該如何理解“雙目標”？目前實現“雙目標”需要克服那些困難？該以何種方式實現“雙目標”？

帶著上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良。

穩增長與調結構相平衡

NBD：在您看來，該如何理解政府工作報告中的保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”？

祝寶良：“雙目標”是中國現階段中長期發展的兩個任務。中國經濟步入新常態，需求結構、產業結構、投入結構等發生變化，經濟增長速度也開始下降，這本身是經濟規律所致。但是現在面臨的問題是，現行的經濟增長速度，比要達到的經濟增長速度還要低，中國經濟面臨進一步往下走的壓力。

所以，“雙目標”寫入了政府工作報告。即短期內，希望經濟增速別下降太快；中長期則是既要穩住經濟增長，又要防止出現大的風險，還要進行結構調整。

NBD：經濟下行壓力之下，目前實現“雙目標”應該克服哪些困難？

祝寶良：經濟新常態之下，原來的經濟發展模式已不適合現行的發展。短期經濟增速下滑的原因有房地產的下行，且傳統產能過剩還是非常嚴重，中國產能過剩不是需求不足引發的，更多的是體制機制改革滯后的結果。

地方政府的債務危機還未能解決。經過幾年的大量舉債，地方政府進入償債高峰。與此同時，在房地產和制造業投資放緩的情況下，需要通過基礎設施建設投資穩定經濟增長，允許地方政府的融資平臺公司繼續向銀行、信托等金融機構融通資金，并保證不能違約，從而導致相當部分新增資金不斷進入基礎設施建設領域，影響了其他行業的資金供給，也加大了部分地區的財政風險。

上述問題可能導致經濟增長下行偏離了客觀要求的中高速。這也決定著未來的發展將更多的靠勞動力的素質、科學技術的進步。以及投融資之下，需要通過改革將資金配置到高新技術或新興行業等服務業上來。這需要國家進一步推動改革與創新。

靈活運用宏觀調控政策

NBD：包括您提及的改革與創新在內，您認為還需要如何發力，以實現雙目標？

祝寶良：要想實現“雙目標”，首先短期內的經濟速度還是不能下滑太快，要穩住需求。要靈活運用財政政策、貨幣政策等宏觀調控政策。

實行貨幣政策定向微調。貨幣政策繼續向中性略松方向微調，基于當前通脹水平較低和社會融資成本偏高等問題，建議適當增加貨幣供給。此外，充分運用結構性、差別化貨幣信貸工具，加大對小微企業、科技創新、“三農”等領域支持力度等。

財政政策積極靈活。建議支持企業進行創新投資。全面落實企業研發費用加計等普惠性措施；完善設備加速折舊等政策，推動企業加快技術改造；把國家自主創新示范區股權激勵、科技成果處置權、收益權等試點政策，擴大到所有科技園區和科教單位。

從中長期看，就需要解決改革，結構調整、民生、環保等各類問題。并且，要把改革與短期穩定政策結合在一塊。既要穩住經濟增長，又要防止出現大的風險，還要進行結構調整。

7%左右的增速本身就是一個中高速水平的經濟增長目標，但是7%的增長想要完成也不容易，需要改革與創新共同發力以促實現。