每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

稀有金屬資源稅改提上日程，鎢、鉬將成為排頭兵；業(yè)界期盼已久的鐵礦石資源稅改或延后。

工信部原材料司昨日（2月11日）發(fā)布了 《2014年我國(guó)有色金屬工業(yè)運(yùn)行情況分析和2015年形勢(shì)展望》。在這篇重點(diǎn)介紹銅、鋁、鉛、鋅的產(chǎn)量、投資、進(jìn)出口、壓力的概述中，除了研究起草《有色金屬行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《黃金行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《鋁工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》這三項(xiàng)“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之外，倒數(shù)第二條字?jǐn)?shù)雖不多，卻句句重要——這是2015年有色行業(yè)管理的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之五，“改善稀有金屬管理”。這項(xiàng)工作中列明的任務(wù)是：推動(dòng)出臺(tái) 《稀有金屬管理?xiàng)l例》；調(diào)整稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)方式，探索下達(dá)仲鎢酸銨冶煉生產(chǎn)指標(biāo)；研究推動(dòng)鎢、鉬資源稅改革。

這三條措施事關(guān)美歐日向世貿(mào)組織訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案(以下簡(jiǎn)稱稀土案)判決的執(zhí)行，其中前兩條與稀土相關(guān)，后一條依然緊扣中國(guó)在稀土案中涉及的鎢、鉬資源。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，資源稅改是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及中央、地方和企業(yè)上下游，這意味著在工信部明確將鎢、鉬資源稅改提上日程之后，呼聲甚急的國(guó)內(nèi)鐵礦石資源稅改的出臺(tái)時(shí)間或晚于預(yù)期。

稀土怎么管

鎢、鉬率先進(jìn)行資源稅改的背景要追溯到2012年。

2012年3月，美歐日對(duì)中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口配額制等管理措施向世貿(mào)組織起訴。2013年12月13日，專家組提交了長(zhǎng)達(dá)261頁(yè)的最終報(bào)告，2014年3月26日，世貿(mào)組織初裁我國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額、出口許可證和出口限價(jià)措施不符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定、其后我國(guó)進(jìn)行了上訴，但在2014年8月的終裁中，世貿(mào)組織依然裁定中國(guó)稀土出口政策違規(guī)。

在這之后，我國(guó)稀土領(lǐng)域動(dòng)作不斷。2014年8月，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)和中鋁公司相繼證實(shí)各自旗下的稀土集團(tuán)方案獲得工信部備案，其后，五礦、贛州稀土和廣晟有色又先后獲批組建稀土集團(tuán)。工信部副部長(zhǎng)蘇波在今年1月28日表示，六大稀土集團(tuán)將在2015年底前整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。

蘇波還表示，制定和出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》作為全行業(yè)2015年的重點(diǎn)工作。他透露，按照國(guó)務(wù)院資源稅改革的總體要求，有關(guān)部門抓緊出臺(tái)稀土資源稅改革方案，提高地方保護(hù)資源的積極性和能力，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，工信部還將修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》等部門文件，進(jìn)一步完善管理措施。

此外，商務(wù)部于今年撤銷了稀土出口配額管理，改為許可證管理；5月2日，稀土出口關(guān)稅將面臨取消大限，所以資源稅的出臺(tái)顯得極為緊迫。

國(guó)土資源部的一位官員曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者談起稀土儲(chǔ)備問(wèn)題：“這個(gè)肯定是要做調(diào)控，不做前端調(diào)控，后期在國(guó)際打官司比較被動(dòng)，你又不能完全限制出口，只能說(shuō)從前端限制開(kāi)采。”

但國(guó)土資源部這一個(gè)婆婆難以管轄諸多省市。“國(guó)土資源部一直在限制稀土總量開(kāi)采，但偷采的規(guī)模也很大。有些地方監(jiān)管嚴(yán)，有些地方監(jiān)管松。”他說(shuō)，某沿海大省一年的開(kāi)采指標(biāo)才2000多噸，但是產(chǎn)量上萬(wàn)噸，“它監(jiān)管不嚴(yán)”。

他還表示：“總量調(diào)控不是去卡產(chǎn)量，主要是對(duì)新產(chǎn)能。限制產(chǎn)能擴(kuò)張，對(duì)新增產(chǎn)能要設(shè)置高門檻。原來(lái)的問(wèn)題比較多，就是準(zhǔn)入門檻太低了。”

他稱，加強(qiáng)對(duì)稀土和鎢礦等重要礦產(chǎn)資源的總量調(diào)控，準(zhǔn)備建立保護(hù)和儲(chǔ)備基地。目前，國(guó)土資源部正跟財(cái)政部溝通建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備事宜。

鐵礦石資源稅改再等等

稀土資源稅改革肯定是迫在眉睫。鎢鉬也被列上日程。這些都能理解，國(guó)際官司在那兒擺著呢，那么多雙國(guó)際眼睛盯著，必須先緊著這幾樣來(lái)。

這樣一來(lái)，呼聲甚高的國(guó)內(nèi)鐵礦石資源稅改革，看來(lái)是要等一等了。

國(guó)內(nèi)鐵礦石為啥要排隊(duì)等？因?yàn)槊恳豁?xiàng)資源產(chǎn)品稅改的出臺(tái)都要涉及中央、地方、企業(yè)上下游，要有一套統(tǒng)計(jì)的方法。

資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，首先要把資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，合并后中央和地方的分成如何計(jì)算是個(gè)大難題，然后還有稅率標(biāo)準(zhǔn)的制定。

自2014年12月1日起，煤炭資源稅率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施從價(jià)計(jì)征的改革，褒貶不一。所以，煤炭剛做了個(gè)嘗試，鎢鉬又列上日程，鐵礦石資源稅改估計(jì)要等等了。

另外，中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師朱金龍此前對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，即使鐵礦減稅方案套用煤炭業(yè)的模式，將資源補(bǔ)償費(fèi)率降至零，停止征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等費(fèi)用，相對(duì)于近三十項(xiàng)的各種稅費(fèi)，其減稅力度也十分有限。

進(jìn)口鐵礦石噸價(jià)從2014年年初的134.5億美元暴跌52.6%至2月11日的62.2美元，讓國(guó)內(nèi)礦山的資源稅成本一下子從此前占總價(jià)的1/20漲到1/8之多。

鐵礦石資源稅還未由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。按原礦來(lái)計(jì)算，一噸原礦的資源稅是15元，一噸鐵精礦的資源稅就得50～60元。