每經編輯｜每經記者 劉燦邦 發自北京    

每經記者 劉燦邦 發自北京

2月6日，審計署公布了對山西、內蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個省（區、市）部分礦業權的審計結果。結果公告顯示，在對2448宗重點礦業權核查過程中發現，806宗礦業權出讓和交易中存在違法違規事項，比例接近三分之一，涉及地方礦產主管部門違規審批辦理礦業權登記等。

昨日（2月8日），一位礦業人士對《每日經濟新聞》記者表示，在招拍掛過程中，雖然各個投標人并不知道還有哪些人投標，但卻也能通過一些“特殊渠道”了解到其他投標人信息，甚至可以通過給予其他投標人一定好處費使其退出投標。

806宗礦業權審計違規

審計署日前公布的 《審計署關于2448宗礦業權的審計結果》（以下簡稱《審計結果》）透露，審計署對14地的2448宗礦業權2004年以來的出讓交易及礦業權相關資金征管進行了核查。核查發現，716宗礦業權屬于地方礦產主管部門違規審批辦理。

《審計結果》顯示，地方礦產主管部門違規審批辦理礦業權登記716宗，違規審批辦理包括三種情形：一是超越權限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規避審批權限制約，批準并頒發勘查許可證或采礦許可證；二是違規批準不符合法定條件、申報資料等手續不全的礦業權辦理新立、延續或變更登記手續；三是以招商引資、解決歷史遺留問題、發展旅游、支持企業發展等名義違規協議出讓礦業權。

此外，地方礦產主管部門、地勘單位或國有礦業企業違規定價出讓轉讓或收購礦業權及相關股權涉及90宗礦業權。其中，出讓轉讓或收購礦業權時，未經評估直接定價或先定價后評估逆程序運作，涉及85宗礦業權及相關公司股權；另外5宗礦業權涉嫌違規操控礦業權及相關公司股權出讓轉讓價格。

另外，《審計結果》還顯示，地方礦產主管部門欠征礦業權價款189.98億元，欠征礦業權價款滯納金和資金占用費5.21億元，欠征礦產資源補償費4.11億元，欠征礦業權使用費4195.88萬元；地方稅務機關欠征資源稅3687萬元。地方財政部門和礦產主管部門超出規定用途，用于其他工程建設60.89億元，用于平衡預算收支36.83億元、彌補行政經費2.07億元，用于違規出借6.6億元。

根據審計署的消息，截至2014年底，通過追繳、沒收違法所得、按原渠道歸還資金等措施，整改違法違規問題金額共計69.68億元，制定完善礦業權及價款稅費管理等制度40余項。下一步，審計署將繼續跟蹤整改情況。

深化礦業權審批制度改革

“通過‘化整為零’可以回避政策紅線。”在談到越權審批中采用的“化整為零”方式時，一位礦業人士表示，現在礦業權審批特別漫長，公開招拍掛程序使審批透明度較高，雖然越權審批情況比較少，但審批中也確實存在‘化整為零’的情況。“比如說超過審批面積1公里，可以改成0.9，這種情況也有，但是明目張膽違規的情況不會太多。”

據《每日經濟新聞》記者了解，對于越權審批的情況，國家已有相關規定，比如金、鉛、鋅等礦產勘查投資大于500萬元的探礦權、礦床儲量規模為大型以上的采礦權，煤炭勘查區塊面積大于30平方公里的探礦權等，均應由國土資源部頒發許可證。根據審計署公布的結果，此次發現越權審批的情況中，計劃勘查投資額最大的為655.72萬元，煤炭勘查區塊面積最大的為303.99平方公里。

一位中部省份礦業公司的負責人則告訴記者，雖然有公開的招拍掛程序，但是依然存在暗箱操作的可能，圍繞礦業權的貓膩并不止這些。“比如有的礦區探明儲量是500萬噸，但是上報到政府的卻是50萬噸，雖然競拍人在拍賣中拍的是50萬噸的儲量，但是實際獲得的是一個500萬噸的儲量。”

對于此次審計結果發現的問題，審計署建議，礦產資源管理等有關部門應進一步深化礦業權審批制度改革，合理劃分審批權限，全面建立以“招拍掛”為主的市場化出讓礦業權制度；進一步完善礦業權評估準則和國有企業收購礦業權審批管理制度，加強礦業權評估行業監管，加強對以股權轉讓方式轉讓礦業權行為的所得稅征管；推進礦產資源稅費制度改革，建立能夠引導礦業權人合理開發利用礦產資源的礦業權定價與礦產資源稅費體系，加強礦產資源相關資金管理等。