每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

1月5日就是地方政府債務甄別的截止日，但是部分地方政府仍未上報債務規模。對于這背后的原因，《每日經濟新聞》記者近日了解到，目前有的省份還在開會斟酌，有的地方城投公司仍就部分債務歸屬問題與政府討論，有的省份甚至將部分債務打回縣市重新逐筆核對。

地方政府對待債務上報問題為何如此糾結？上海財經大學副教授鄭春榮認為，地方政府一方面想多報，從而擴大債務基數，為未來發債留存空間，同時又對債務規模擴大造成的政績考核減分心存顧忌。

資料顯示，2014年國務院下達的43號文 （《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》）中，明確將地方債務作為一個硬性指標納入政績考核，明確責任落實，“各省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任”。

地方政府陷入糾結

審計署2013年底發布的《全國政府性債務審計結果》顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約為10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。巨大的債務規模已經讓地方政府苦不堪言。

而此次地方債清理甄別有兩個來源，一項來自于或有債務，另一項則來自于2013年6月30日后一年半以來新發生的各筆債務。

此前《經濟參考報》報道，多地城投公司為避免承擔“瞞報”責任，上報兩套債務數據，一套是根據國務院43號文等文件要求梳理而來的，另一套則是真實數據，“兩套數據最大相差30%”。

某省一政府官員向 《每日經濟新聞》記者表示，現在的情況是省政府對債務規模存在兩難：如果債務盤子做大，那么未來發債的空間會大，但是這次上報的增量主要是審計署上輪審計以來的新增債務，如果報得太高又會被問責。

上述官員表示：“債務的數字已經在省政府，最終的結果恐怕還需要研究才能決定。”

中國現代集團有限公司總裁丁伯康在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，按理說債務規模應該實事求是地上報，但是由于地方政府領導對政策理解和債務處置的理解上差異較大，所以多報少報態度不一。“少報的多出于怕負債高影響形象，多報的寄希望上面給政策，畢竟總體上平臺多為政府負債，全報也高不到哪去。”丁伯康說，有的省份將債務打回縣市重新逐筆核對，既有多報的，也有少報的，但少報的略多。

政府和城投博弈

與地方債務密切相關的地方城投公司目前也面臨著與政府的博弈。

根據規定，城投公司的或有債務如果甄別為政府債務，則由財政資金負責償還，如果是有擔保責任或有救助責任的債務則由債務人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔償債責任。換句話說，債務的甄別結果決定了這部分債務由城投公司還是地方政府來償還。

西部一家城投公司負責人向《每日經濟新聞》記者表示，城投公司債務過多過重是全國性問題，如果承擔了政府的工作，甄別就應歸為政府債務，如果城投公司是市場化經營，與政府也扯不上關系，“有些債務存在爭議，我們正在向市長匯報，協調解決這部分債務。”

對城投公司而言，如果自身背負的債務過重，不僅影響債券利率，甚至可能登上債券市場黑名單，這也成為不少城投公司希望減少自身債務訴求的主要原因。

不過，在地方官員看來，城投公司有意將這部分債務推給政府。某地方財政局官員向《每日經濟新聞》記者說：“像原本屬于城投公司的債務，但在甄別清理過程中他們很多推給了政府。”

不過也有負責財務審計的人士認為，這輪債務甄別清理上報，城投公司實際上存在少報的情況，是因為“省壓地方、地方壓城投和平臺”，因此城投公司會壓很多的債務。

針對城投公司與地方官員的博弈，鄭春榮認為，城投公司過去不受財政管理，過得很好，有些城投公司的項目沒有報備，投資也沒有科學決策。現在償債高峰到來，城投公司要讓財政兜底，財政自然不愿意。而且很多城投公司債務都有窟窿，需要馬上還錢。

記者了解到，目前財政部制定的《地方政府債務納入預算管理暫行辦法》已經進入征求意見階段，這意味著地方債管理開始邁出第二步：將地方債分門別類納入預算管理。

鄭春榮認為，地方債務成為燙手山芋，也反映了地方財政的問題。地方需要有合理的財源，有錢才能形成良性循環。