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每經記者 張雯

備受輿論關注的農墾系統改革，大方向終于明朗：農場企業化、墾區集團化、股權多元化。農墾改革政策性文件將在2015年出臺，以“不設試點、鼓勵探索”的方式，農墾改革全面推進，目標是建設國家大型農產品生產供應基地、打造具有國際競爭力的現代農業企業集團。

對亟待破解體制性難題、擺脫計劃經濟時代路徑依賴的農墾而言，目標明確之后，改革將行往何處？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了農業部農墾局局長王守聰。國有農場：既要瘦身還要強身

NBD：農墾的體制問題備受輿論關注，您認為農墾改革將從哪里、以哪種方式進行？

王守聰：農墾改革的方向主要是農場企業化、墾區集團化、股權多元化。全國農墾管理體制、資源稟賦、發展水平差異很大，因此農墾改革要在明確方向的基礎上，不設試點、鼓勵探索。也就是說，要依據頂層設計改革方向，路徑由各地根據自身實際情況進行探索。農墾的問題是發展的問題，農墾的問題必須在發展中得到解決。

經濟發展新常態下，農墾的任務依然是保障國家糧食安全，緊抓糧食和農產品生產，打造一流生產基地，同時要創新體制機制、轉方式調結構、大力發展第二、第三產業，打造全產業鏈，提高農業附加值。在改革中，要堅持繼續推進規模化、機械化和集約化發展，同時發展產業化、集團化、股份化，向農業現代化邁進，必須建設國家大型農產品生產供應基地、建設現代農業企業集團。

首先，要推進農場公司化改造。農場公司化改革是墾區集團化的微觀基礎。沒有農場行政化色彩的消除，沒有農場大力興辦各類企業，就沒有墾區的真正集團化。其次，國有農場社會職能改革的前提和基礎是經濟功能的提升。改革國有農場社會職能，絕對不僅僅是社會職能屬地化以及屬地化以后經費何來，這只是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強身”。“強身健體”，就是要增強農場經營能力，強化經濟功能。最后，生產要素配置的載體是經營主體。無論是開展資本運作，推行土地資產化、資本化，還是建立新型用工制度，都需要由經營主體來實現。人財物這些要素要盤活，必須要有農場這個經營主體。經營是農墾改革發展的永恒主題，無論是集團化墾區還是非集團化墾區，都要高水平地經營農業。解決農墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經營體系，提高發展的整體質量和規模效益。

NBD：農墾改革要靠轉方式調結構，目標是打造現代化農業企業，那么，農墾改革要怎樣才能實現體制內突圍，擺脫計劃經濟時代的路徑依賴？

王守聰：從根本上完善農墾的經營體制，就要走自己的路，構建符合農墾實際的國有現代農業經營體系。很多事情沒有現成的東西可資借鑒，必須要解放思想，加快改革，大膽創新。我認為，體制內突圍也好，體制外創新也好，重點是抓經營、抓發展，歷史的問題用發展的方式解決掉。

農墾要通過打造國有現代農業經營體系實現發展，其內涵是：緊緊圍繞培育具有國際競爭力的現代農業企業集團，以農業生產效率、資源配置效率最優化和經營效益最大化為目標，以市場為導向，以企業化一體化經營為主要方向，以職工家庭經營、大農場套小農場的經營體制為基礎，以聯合聯盟聯營為紐帶，形成集團化、股份化、社會化的綜合利益共同體。

值得注意的是，不能把“大農場套小農場”簡單理解為傳統的國有農場加上職工家庭農場。“大農場”不是傳統意義上的行政化的大農場，而是有企業經營能力、有集團化支撐的大農場；“小農場”則既包括職工家庭農場，也包括農村家庭農場，還包括小規模的傳統農戶。

當前，要重點處理好兩個關系：集團公司和農場的關系，農場和農工的關系。農場和農工家庭農場之間一定要形成利益共同體，農場要提升統一經營能力，從前端的生產資料供應到后端的農產品銷售，將整個產業鏈統一起來。如果說，國有農場把土地一包了之，讓農工自己隨波逐流，直接面對市場的風險和波動，而農場僅僅靠收地租過日子，依我看，農場就失去了優勢。對于集團公司和農場的關系，也應該是集團公司和利益共同體帶著農場闖市場，減少市場風險。

改革路徑：五個一體化

NBD：農墾因其“生于計劃”，在改革中應采取哪些措施克服體制內弊端？下一步，農墾的改革重心是什么？

王守聰：作為農業領域的國有集團軍，農墾要實施“聯合聯盟聯營”的三聯戰略。三聯戰略的目標就是整合資源，打造全產業鏈，解決農墾資源碎片化和經營管理上各自為戰的問題。要培育具有國際競爭力的農墾大型農業企業集團，集團化企業要實現全產業鏈經營模式，大力整合本省、本區域，甚至域外的資源。

我認為，農墾農業經營主體一定要建立現代企業制度，以資本為紐帶實行企業化一體化運作。要大力發展混合所有制經濟，既保持國有經濟的控制力，又發揮民營經濟成分的激勵作用。現在各個墾區資源稟賦、發展階段差異比較大，要結合墾區實際情況，指導推進農業經營體系改革創新，但企業化和一體化經營的改革方向一定要堅持。從雙層經營體制過渡轉移到企業一體化經營體制，是實現從計劃經濟向市場經濟，從傳統農業向現代農業轉變的根本保障。

關于改革路徑，要重點明確以下幾條：一是縱向一體化。重點是提高統一經營能力，通過集團公司加分公司、子公司，再加國有農場、家庭農場、社會化服務等，把碎片化的資源和不同功能的經營主體縱向串起來。第二，橫向一體化。核心就是整合重組，包括資源、資產、技術、人才等各類要素。大力推進集團內部的工商企業整合重組，農場間、墾區間優勢產業整合重組。第三，產業鏈一體化。要推進全產業鏈的股份化和集團化，把產業鏈上每一個環節都串聯起來，特別是在資本運作過程中，不能僅針對產業鏈某個環節進行資本化，否則易對利益均衡造成負面影響。企業之間的合作，也要建立全產業鏈的利益共享機制，以資本為紐帶聯結起來，破解產業鏈上下游利益難以協調的難題，實現利益的均衡分配，共有共贏。第四，墾地一體化。目前有三個趨勢：一是國有經濟加上農村經濟，再加上社會化服務，構成今后農業農村的經營體制。二是農場的小城鎮加上農村鄉鎮，推進農業勞動力轉移，構成今后的農村發展模式。三是政府加農場加農村，構成今后的新型城鎮化發展模式。順應趨勢就要推動墾地一體化，農墾要從示范帶動向直接參與農業農村建設轉變。第五，國際國內一體化。農墾在統籌利用兩個市場兩種資源中大有作為。要在實施走出去戰略中實現企業經營發展目標。要推進農墾抱團走出去，通過國家統一規劃引導，爭取政策支持，加快發展，培育國際國內一體化的現代農業企業集團。

總的來說，要靠發展解決改革中的問題，如果只盯著問題，是沒有出路的，根本上要靠放活機制、提高效益、壯大自身實力來解決。