農村改革“文件包”呼之欲出 土地確權試點省份有望擴容

每經記者 張雯 發自北京

農村改革逐漸走向縱深，一批文件將密集出臺。

《每日經濟新聞》記者了解到，關于土地流轉、土地承包經營權確權頒證、集體產權改革、農產品加工業和農墾改革等五大改革的文件將在2015年集中出臺，在承包權確權登記方面，將再有8~10個省份獲批整省推進的試點身份。

原國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“2015年的農業發展政策是對十八屆三中全會精神的繼續深化，推動農業產業化、一二三產業融合、發展適度規模經營、創新農業投融資機制、繼續加大農業扶持力度等都有拓展”。

五大農村改革文件集中待出

《每日經濟新聞》記者在農業部了解到，在明年農村改革工作中，經管、農墾、農產品加工領域將有五大改革指導文件集中出臺。

經管領域的改革文件將主要針對土地流轉與農業適度規模經營、土地承包經營權確權、農村集體產權制度改革等。

在承包權確權登記方面，將再有8~10個省份獲批整省推進的試點身份，其他省份則在每個市選擇一個縣進行整縣推進試點，覆蓋面積有望達到5億畝；在農村集體產權制度改革方面，將發展農民股份合作、建立賦予農民對集體資產股份權能的改革試點、建立集體資產股權臺賬制度。

徐小青認為，農村集體產權制度改革是當前農村改革工作的重點，通過農村集體產權改革股權設置，將使農民獲得集體資產升值收益。農業部經管司司長張紅宇在接受記者采訪時表示，目前東中西部地區農村集體經濟組織賬面資產差別較大，有的村改革需求十分強烈。

而對于坐擁3.9%國土面積的農墾建設用地而言，其改革方向將是農場企業化、墾區集團化、股權多元化。

在推進農產品加工業方面，農產品初加工設施補助范圍和規模將擴大，貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷環節將得到扶持，農產品加工扶持政策有望出臺。

農業發展推行“調結構”

經濟運行新常態下，農業亦欲突圍發展壁壘。“轉方式、調結構”成明年農業部工作任務的重點詞匯。

在前不久的全國農業工作會議上，農業部部長韓長賦指出，當前農業部門最緊迫的任務是要大力推進農業發展方式轉變和結構調整，這是應對農業發展現實挑戰、提高農業發展質量和效益的迫切需求。

據了解，當前農業發展難題集中體現在農業投入品利用率不高、農業生產鏈條不完整、難銜接等方面；另一方面，從農業生態結構失衡到農村勞動力構成變化，從農產品生產結構不合理到農業生產效益低下，農業發展中步步逼緊的結構性矛盾已引起決策層的高度重視。農業生產成本持續上漲與國際市場大宗農產品價格下降同時存在，給我國農業持續發展帶來雙重擠壓。

《每日經濟新聞》記者了解到，“調結構”重點將是在“谷物基本自給、口糧絕對安全”原則下，不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。徐小青表示，“調結構”應該是在穩定糧食生產基礎上的“調結構”，跳出耕地布局農業，加強優勢農業產業帶建設、加強農業生產專業化組織程度，促進農業產業鏈提質升級、使一二三產業融合互動。