每經編輯｜每經實習記者 丁舟洋 發自成都    

每經實習記者 丁舟洋 發自成都

近日，中國民航總局出臺了 《民航局關于進一步促進新疆民航發展的意見》（以下簡稱《意見》）。民航總局將進一步加大對新疆民航事業的支持力度，其中包括完善財經扶持政策，配合新疆絲綢之路經濟帶旅游和商貿集散中心的建設，打造“空中絲綢之路”；進一步擴大支線機場機隊，加密支線機場和通用機場。

新疆民航相關人士表示，此次意見將支持低成本航空公司在疆設立分公司，利用小型飛機發展短途運輸業務，推進基本航空服務計劃。

目前新疆是全國擁有機場最多、航線最長的省區。近5年來，打造“飛得到、坐得起、用得上”的“民生航空”是新疆民航業的發展目標，發展“干線+支線+通用航空”三級民航運輸體系是實現目標的具體路徑。

“干支結合、輔以通用航空的發展思路，是新疆的地質條件和社會經濟現狀決定的。”中國民航科學技術研究院通用航空室主任張兵告訴 《每日經濟新聞》記者，不過民航業投入大、回報慢，新疆民航業存在運輸量增長與保障能力相對滯后的矛盾，因此需要國家對該產業的支持和引導。

構建“民生航空”

新疆民航已進入了發展的快車道。

公開資料顯示，2010年~2013年，新疆民航運輸量年均增速在20%以上，高于全國民航平均增長速度。目前，新疆民航共有15座在用機場、1座遷建機場和1座在建機場，46家國內外航空公司運營著184條航線，是全國擁有機場最多、航線最長的省區。

在民航新疆管理局內部人士看來，新疆民航業的跨越式發展始于2010年國家首次出臺《民航局關于促進新疆民航發展的意見》，隨后新疆與民航總局簽署會談紀要，預計到2015年末，新疆機場數量將達22個，凈增6個。

今年年初，新疆民生航空開始試點。今年9月，隨著阿勒泰-博樂-伊寧通用航線的開通，新疆“民生航空”正式啟航。

民生航空即以通用航空、通勤航空、應急航空為主要內容，突出民航的公益性特點，滿足群眾生產生活所必需的基本航空需求。

“新疆地廣人稀，不少地州直線距離都在500公里左右，特別適合發展民生航空。”民航專家綦琦認為。

謀建“空中絲綢之路”

不過，在新疆民航業加速前進的同時，也面臨著支線機場普遍虧損、疆內航線造血能力弱的境況。

“在運營扶持上，新疆在民航總局對中小機場的補貼基礎上上浮了40%。”民航新疆管理局副局長張軍平在一次研討會上表示，民航新疆管理局還制定了《新疆支線航空補貼實施細則》，將通用航空短途運輸業務納入支線航空補貼范圍，并按同類航線補貼標準最高可上浮60%。

在綦琦看來，“民生航空”不可能完全按市場化的運營模式來經營，國家基金、補貼肯定是其建設的主要來源。但民生航空亦要提高經費的使用效率，走“小飛機、小航線、小機場、低票價”的路線，包括航站樓、跑道的建設都應以實用為導向，盡快用較低的投入“連成網”是最要緊的。

事實上，新疆準備搭上絲綢之路經濟帶的建設快車，探尋航空經濟的發展機遇。

“新疆民航行業持續發展但航空經濟相對滯后。”民航新疆管理局內部人士表示，在助力絲綢之路經濟帶核心區建設的同時，新疆民航亦可借力發展，在發展中解決失衡問題。比如烏魯木齊具有東連西通獨厚條件，應充分利用《意見》中“支持烏魯木齊機場申請72小時過境免簽政策”，配合新疆絲綢之路經濟帶旅游和商貿集散中心建設，打造“空中絲綢之路”。