每經編輯｜每經記者 查道坤 發自江蘇    

每經記者 查道坤 發自江蘇

遲到了5天之后，美國商務部對華光伏“雙反”的終裁結果在當地時間12月16日正式宣布，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為，從中國臺灣地區進口的此類產品存在傾銷行為，將對相關產品的兩地生產商和出口商征收反傾銷稅和反補貼稅。

根據17日發表的聲明，中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%到165.04%，與7月份美國商務部初裁時認定的傾銷幅度基本相當；補貼幅度為27.64%到49.79%，較6月份美國商務部初裁結果有所提高。臺灣地區廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

需要說明的是，隨著美國光伏“雙反”終裁結果的落地，將影響高達30億美元中國光伏產品出口，這無疑對中國的光伏企業是一個重創。中國商務部貿易救濟調查局負責人就此發表談話指出，美方的裁決進一步加劇了兩國間的光伏產品貿易爭端，嚴重損害了兩國產業的貿易與合作，中國企業對此表示強烈不滿，中國政府對此表示嚴重關切。

此外，中國機電產品進出口商會也在17日發布聲明稱，美方對產品范圍的認定違反了美國商務部的通常做法，并與WTO規則不一致。這是一種不負責任的做法，對中國企業的合理利益造成了不正當的傷害。

征“雙反”稅還須過一關

據美國商務部發布的對中國大陸和臺灣地區輸美晶體硅光伏產品的終裁結果，認定中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%，臺灣地區廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

值得注意的是，今年6月3日，美國商務部裁定，初步認定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，初裁認定中國大陸產品補貼幅度為18.56%至35.21%，傾銷幅度為26.33%至165.04%；臺灣地區廠商的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

而根據美方貿易救濟程序，美國國際貿易委員會將于明年1月29日左右做出終裁，如果這家機構也做出肯定性終裁，美國海關將正式開征“雙反”關稅；如果該機構否決中國相關產品對美國產業造成實質損害，美方將不征收“雙反”關稅。

對此，光伏行業專家趙玉文對《每日經濟新聞》記者說，“美國對華光伏產品‘雙反’是否執行，需要明年1月美國國際貿易委員會的終裁，如果裁定結果是否定，那么美國對華光伏產品的‘雙反’終裁就不會執行。不過目前來看，美國國際貿易委員會的終裁結果應該是與美國商務部一致，所以中國光伏企業很難避免美國的第二次‘雙反’懲罰性關稅。”

來自美方的統計數據顯示，2013年中國大陸輸美晶體硅光伏產品總額為15億美元，中國臺灣輸美相關產品總額為6.57億美元。業內人士表示，美方此次終裁結果出爐意在全面限制中國對美出口晶體硅光伏產品。

此外，業內人士還表示，隨著美國二次“雙反”的落地，中國高達30億美元的光伏產品將會受到很大影響。

光伏業完全脫困還需時日

值得注意的是，與6月公布的數據相比，此次“雙反”征稅稅額無疑有很大的不同。其中，初裁公布的天合光能反補貼稅稅率為18.56%，然而此次被提高到了49.79%。相反的是，尚德電力的征收稅率有小幅下降。總體而言，中國光伏企業的反補貼稅率分布為26.89%至38.72%。

另外，終裁結果的反傾銷稅稅率也在增加。其中，天合光能反傾銷稅稅率增加了近1%，晶科能源、昱輝陽光稅率由58.87%增加到78.42%。43家被列入調查名單的企業，如英利、阿特斯以及其他光伏企業的反傾銷稅率將從42.33%增加到52.13%。就全中國范圍內，未列入名單的其他中小光伏企業稅率甚至高達165%。

就全國光伏布局來看，作為光伏大省的江蘇，無疑是受到影響最大的省份。江蘇省商務廳相關人士表示，美國發起的第二輪“雙反”調查，可以說是對中國出口光伏進行全面布控，“第二次‘雙反’把中國臺灣納入范圍，目的就是全面限制中國對美光伏產品出口，而江蘇光伏企業對美出口最大，所以對江蘇光伏打擊較大。”

據《每日經濟新聞》記者了解，上一次美國啟動的18.32%到249.96%不等的反傾銷稅率、14.78%到15.97%不等的反補貼稅率，導致江蘇13億美元光伏產品出口受累，占全國四成多，不少企業不得不放棄美國市場。此次的二次“雙反”終裁的落地，對江蘇的光伏企業影響不會少于上次的13億美元。

對此，趙玉文對 《每日經濟新聞》記者說，“接受‘雙反’調查企業，有多達一半以上是江蘇企業，其中包括天合光能、阿特斯、億晶光電等，這無疑對江蘇的光伏企業打擊是最大的，影響產品的總額不會少于上次的13億美元。”

趙玉文表示，2014年光伏產業面臨歐美“雙反”、產能過剩等壓力，有一批企業面臨淘汰，企業兼并重組在所難免，光伏產業面臨諸多難題，完全脫困還需要很長一段時間，“二次‘雙反’終裁會導致國內不少光伏企業的處境雪上加霜，在這種形勢下，光伏企業需要積極應對訴訟，主動拿起法律武器捍衛自己的合法權益，并積極響應國家政策，調整企業發展模式，對企業進行轉型升級。”