“國(guó)際油價(jià)連續(xù)暴跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)降幅本來(lái)可以更大些，卻讓提稅給占了一大塊，導(dǎo)致降價(jià)縮水。”近期，我國(guó)成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對(duì)消費(fèi)稅“兩連漲”表示不解。對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，究竟應(yīng)該怎么看？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

消費(fèi)稅改革，成品油是重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象，提稅在情理之中

“跟老百姓關(guān)系密切的稅，像個(gè)人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減。油價(jià)跟百姓關(guān)系也很密切，為什么反而要提高消費(fèi)稅？”在北京西單圖書(shū)大廈一位男士說(shuō)，成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑。

“消費(fèi)稅改革作為深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在十八屆三中全會(huì)決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費(fèi)稅并非‘心血來(lái)潮’，而是勢(shì)在必行。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建教授認(rèn)為，稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。也就是說(shuō)，無(wú)論油價(jià)漲跌與否，成品油消費(fèi)稅都是提高的趨勢(shì)。

“只不過(guò)，近期國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌為改革提供了更適合的時(shí)機(jī)。第一次提稅以油價(jià)不上漲為前提，第二次是提稅與降價(jià)同步實(shí)施，便于市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。”胡怡建認(rèn)為，今年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)從最高超百美元到跌破60美元，國(guó)內(nèi)油價(jià)也出現(xiàn)了“十連降”，近期消費(fèi)稅“兩連漲”，客觀上對(duì)油價(jià)下跌過(guò)猛起到了“對(duì)沖”作用。

目前，我國(guó)私家車(chē)數(shù)量超過(guò)一億輛，轎車(chē)已經(jīng)成為現(xiàn)代生活方式的一部分。那么，國(guó)家為什么還要提高成品油消費(fèi)稅，而不是讓消費(fèi)者盡情享受更低的油價(jià)？

“成品油消費(fèi)，既是高耗能又是高污染，這兩大特性決定了成品油是消費(fèi)稅的重點(diǎn)‘調(diào)控對(duì)象’。”胡怡建解釋說(shuō)，汽車(chē)尾氣是造成空氣污染的主要“元兇”之一，油價(jià)持續(xù)下跌，從市場(chǎng)的角度是鼓勵(lì)消費(fèi)。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示，在我國(guó)資源環(huán)境的矛盾日益突出，污染治理任務(wù)日益艱巨的情況下，通過(guò)提高消費(fèi)稅來(lái)抑制成品油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，應(yīng)是情理之中。

專(zhuān)家表示，提稅新增收入補(bǔ)給“兩桶油”的猜測(cè)“不靠譜”

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局表示，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將繼續(xù)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及促進(jìn)能源節(jié)約利用和鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展等方面。

有專(zhuān)家測(cè)算，經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整之后，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額，分別由原來(lái)的1元/升和0.8元/升上調(diào)到1.4元／升和1.1元／升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%，提稅后每年新增的財(cái)政收入，可能會(huì)超過(guò)1000億元。

盡管財(cái)稅部門(mén)明確表態(tài)，但對(duì)于新增收入怎么用，社會(huì)上還是有一些疑問(wèn)：新增收入納入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用，公眾怎么才能看出來(lái)國(guó)家對(duì)環(huán)保投入是來(lái)自于成品油提稅？甚至有人揣測(cè)，國(guó)際油價(jià)大跌，國(guó)內(nèi)油企將出現(xiàn)虧損，提稅收上來(lái)的錢(qián)會(huì)不會(huì)補(bǔ)貼給“兩桶油”（中石油、中石化）？

“新增收入納入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用，在資金上不再是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但仍能通過(guò)預(yù)算安排看出來(lái)資金的使用去向。”胡怡建解釋說(shuō)，比如，2012年我國(guó)成品油消費(fèi)稅為2811.04億元， 2013年財(cái)政決算用于節(jié)能環(huán)保支出3435億元，增長(zhǎng)15.91%，這一增幅高于全國(guó)財(cái)政決算總支出11.32%的增幅，表明更多的新增財(cái)政資金投入到了節(jié)能環(huán)保上面。

“兩次提稅都是臨近年底，因此新增收入主要從明年才開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)。”胡怡建建議，在明年財(cái)政預(yù)算中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)詳細(xì)公布這部分的預(yù)算安排，包括預(yù)計(jì)新增收入總數(shù)是多少，在治理環(huán)境污染、節(jié)能減排、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展方面，這些資金是怎樣分配的，預(yù)計(jì)達(dá)到什么樣的效果等。有了這樣一本“明白賬”，百姓心中有數(shù)，社會(huì)監(jiān)督有據(jù)，疑慮自然也就打消了。

至于新增收入會(huì)不會(huì)補(bǔ)貼給“兩桶油”，胡怡建認(rèn)為這種猜測(cè)有點(diǎn)“不靠譜”。因?yàn)椋瑢?duì)國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)雖然跌破了60美元，只是縮小了企業(yè)盈利空間，還不至于到虧損的地步。而對(duì)石油加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，油價(jià)降低相當(dāng)于生產(chǎn)成本降低，反而有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、增加利潤(rùn)，沒(méi)有補(bǔ)貼的必要。“再說(shuō)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在55美元/桶以上時(shí)，國(guó)家對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入，還在按比例征收特別收益金。怎么可能倒過(guò)來(lái)，把提稅的收入補(bǔ)貼給企業(yè)呢？”

國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲有“天花板價(jià)”，下跌是否應(yīng)設(shè)“地板價(jià)”值得研究

隨著國(guó)際油價(jià)跌破60美元，一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到明年上半年市場(chǎng)疲軟難有大的改觀，國(guó)際油價(jià)還有下跌空間。很多消費(fèi)者關(guān)心，如果油價(jià)再跌，成品油還會(huì)再提稅嗎？

“目前來(lái)看，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制與消費(fèi)稅提稅沒(méi)有掛鉤的跡象。”劉尚希認(rèn)為，如果油價(jià)再下跌，通過(guò)提稅減少燃油消費(fèi)作用就會(huì)減弱，是不是再提稅還要統(tǒng)籌考慮。

按照國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，國(guó)家將按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。“那么，當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)度下跌時(shí)，即使不提稅，通過(guò)什么方式來(lái)對(duì)沖油價(jià)下跌，減少對(duì)節(jié)能減排帶來(lái)的不利影響，值得有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究。”劉尚希表示。

胡怡建認(rèn)為，成品油作為重要資源，既是生產(chǎn)資料，又是消費(fèi)品。油價(jià)下跌，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的，但對(duì)于引導(dǎo)燃油消費(fèi)是不利的。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)：在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國(guó)際接軌，油價(jià)該降多少就降多少；在消費(fèi)領(lǐng)域則需要一些對(duì)沖手段，讓油價(jià)保持在合理水平，不能過(guò)低。

也有人建議，成品油提稅不是小事，能不能向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證？

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，目前消費(fèi)稅還沒(méi)有立法，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定：“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定。”從程序上來(lái)說(shuō)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布調(diào)整成品油消費(fèi)稅政策，是符合法律規(guī)定的。

“消費(fèi)稅調(diào)整會(huì)影響成品油價(jià)格，市場(chǎng)相當(dāng)敏感。如果提前向社會(huì)透露，可能會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)。所以，事先通過(guò)聽(tīng)證向社會(huì)廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)很難做到。”施正文建議，像提稅、降息這類(lèi)重大政策調(diào)整，事先無(wú)法公開(kāi)征求意見(jiàn)，但事后政府部門(mén)一定要把解釋工作做到位，向社會(huì)公眾說(shuō)明政策調(diào)整的意圖，分析對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)企業(yè)、居民的影響，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，從而最大限度得到理解和支持。