中國證券報(bào)記者11月11日從第十屆珠海航展上獲悉，全國低空空域管理改革工作會(huì)議確定于本月底召開，會(huì)議將對(duì)我國后續(xù)低空空域改革做出系統(tǒng)性部署，《低空空域管理使用規(guī)定》等針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策有望在年底前出臺(tái)。

另據(jù)中國證券報(bào)記者了解，修訂后的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》也將于年底前出臺(tái)，將大幅放松通航市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低企業(yè)運(yùn)營成本。同時(shí)，民航局“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃的編制工作也已啟動(dòng)，未來將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)過前幾年的蓄勢(shì)鋪墊，未來一段時(shí)間內(nèi)有望成為通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的密集爆發(fā)期。長(zhǎng)期受到政策瓶頸制約的通航產(chǎn)業(yè)“久旱將逢甘雨”，通航春天腳步臨近。

政策更具操作性

“過去對(duì)于低空空域如何劃分沒有很明確的規(guī)定，預(yù)計(jì)會(huì)議召開后，將出臺(tái)一系列更加細(xì)致、更具有操作性的政策，為下一步低空空域劃分提供依據(jù)和規(guī)范。”在第十屆珠海航展期間舉行的“2014中國通用航空發(fā)展論壇”間隙，國家空管委辦公室空管局副局長(zhǎng)杜強(qiáng)對(duì)中國證券報(bào)記者透露道。

《低空空域管理使用規(guī)定(試行)》是杜強(qiáng)所指的“具有操作性的政策”之一。中國證券報(bào)記者此前從權(quán)威渠道獲悉，《低空空域管理使用規(guī)定(試行)》征求意見稿已于今年7月成型。意見稿從空域分類劃設(shè)、空域準(zhǔn)入使用、飛行計(jì)劃審批報(bào)備、相關(guān)服務(wù)保障、行業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處五大方面，就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進(jìn)行了詳細(xì)、有實(shí)操性的規(guī)定，將作為我國低空空域使用管理的基本依據(jù)。

根據(jù)意見稿的劃分原則，未來全國的監(jiān)視和報(bào)告空域比例將大幅提升，由過去孤立分布狀態(tài)變?yōu)?ldquo;局部連成一片”的態(tài)勢(shì)。此外，意見稿還首次提出，低空空域?qū)嵭?ldquo;動(dòng)態(tài)管理、靈活使用”。即軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)行緊急任務(wù)需要使用低空空域時(shí)，可將監(jiān)視、報(bào)告空域調(diào)整為臨時(shí)管制空域；遇緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動(dòng)、軍用機(jī)場(chǎng)無飛行活動(dòng)等，可臨時(shí)調(diào)整低空空域類型，適時(shí)放寬低空空域使用權(quán)限。

“”局部連成一片“意味著可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、連續(xù)性飛行，并且不用批復(fù)，報(bào)備飛行計(jì)劃即可。”動(dòng)態(tài)管理、靈活使用“則意味著能夠即時(shí)釋放閑置管制空域，使得通航飛行能夠獲得更多空域和自由度，有利于促進(jìn)通航作業(yè)飛行量的大幅提高。”一位通航界人士表達(dá)了對(duì)該方案的充分認(rèn)可。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，該政策的出臺(tái)意味著“到2015年實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域全面開放”從空域角度基本實(shí)現(xiàn)，是空域改革獲得實(shí)質(zhì)性突破的一個(gè)重大利好，預(yù)計(jì)后續(xù)將掀起通航基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)等的建設(shè)熱潮。

大幅放松市場(chǎng)準(zhǔn)入

中國證券報(bào)記者同日在珠海航展上獲悉，修訂后的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》也將于今年底前出臺(tái)，民航局將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化通航相關(guān)審批手續(xù)，大幅放松通航市場(chǎng)準(zhǔn)入。

《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》2007年頒布，2010年民航局首次啟動(dòng)了對(duì)原規(guī)章的修訂工作，并形成征求意見稿，分別在2012年和2013年向行業(yè)內(nèi)征求意見。今年8月，民航局再次就修訂稿第三次面向全行業(yè)征求意見。

中國證券報(bào)記者此前獨(dú)家獲悉，本次修訂主要包括調(diào)整準(zhǔn)入條件、規(guī)范運(yùn)營管理、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域、保護(hù)消費(fèi)者、加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管、強(qiáng)化法律責(zé)任六大方面。比如，在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”上，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、調(diào)整準(zhǔn)入條件，支持投資設(shè)立通用航空企業(yè)等。

民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉增禹還透露稱，民航局“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃的編制工作也已啟動(dòng)，將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。同時(shí)，民航局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策，配合國家通航發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策資源的整合力度。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，修訂后的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》大大放寬通航市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步拓展通航作業(yè)范圍，有利于國內(nèi)通航運(yùn)營環(huán)境的進(jìn)一步寬松。配合《低空空域管理使用規(guī)定》等政策的出臺(tái)，將極大促進(jìn)國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。上市公司中涉及通航概念的有：哈飛股份 (中航工業(yè)唯一直升機(jī)制造平臺(tái))、中信海直 (海上直升機(jī)運(yùn)營)、海特高新 (通航飛機(jī)維修、培訓(xùn))、川大智勝 (空管、通航培訓(xùn))等。