每經(jīng)編輯｜譚浩俊    

◎譚浩俊

如何化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免地方債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沖擊與影響，已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作不可忽視的重要內(nèi)容。日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）提出，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

《意見》最受關(guān)注的一點(diǎn)，是對(duì)債務(wù)的責(zé)任提出十分明確的要求。《意見》要求，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。也就是說，不僅政府與企業(yè)在債務(wù)問題上必須責(zé)任十分明確，地方政府與中央政府在債務(wù)問題上，責(zé)任也十分明確。今后，地方政府再也不能抱有只顧舉債、不想還債的僥幸心理了。還債主體不明確、責(zé)任不落實(shí)的問題，也將隨著《意見》的出臺(tái)而得到解決。

現(xiàn)在的問題是，如果財(cái)稅體制改革步伐不加快，不合理的分配機(jī)制不調(diào)整，僅僅依靠《意見》很難約束地方政府的負(fù)債行為。尤其是償還機(jī)制，更是很難真正建立起來。沒有規(guī)范的負(fù)債行為和有序的償還機(jī)制，地方債務(wù)也就會(huì)繼續(xù)處于失控的狀態(tài)。特別是政府平臺(tái)公司的債務(wù)，最終都會(huì)變成政府的負(fù)擔(dān)。要想讓地方真正在債務(wù)問題上 “自治”、真正承擔(dān)起責(zé)任，就必須加大財(cái)稅改革力度、加快財(cái)稅改革步伐。

1994年推行的分稅制改革，從總體上講，對(duì)增強(qiáng)中央政府的調(diào)控能力發(fā)揮了十分重要的作用，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重也有了大幅提高。但由于這項(xiàng)制度在設(shè)計(jì)過程中，只強(qiáng)調(diào)了當(dāng)時(shí)財(cái)政分配工作的需要，而忽視了發(fā)展過程中的變化，只是靜態(tài)地設(shè)計(jì)制度，沒有動(dòng)態(tài)地建立機(jī)制，導(dǎo)致政策在執(zhí)行中的漏洞和問題隨之出現(xiàn)。在此后制度的執(zhí)行過程中，中央將許多應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)，全部下放給地方，而財(cái)權(quán)則沒有同步下放，使得地方本就比較拮據(jù)的財(cái)政，更加難以應(yīng)付。這就形成了財(cái)權(quán)持續(xù)向上收、事權(quán)持續(xù)向下放的格局，地方如果不靠舉債和 “土地財(cái)政”，別說建設(shè)，連正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能也難以保證。

這就是財(cái)稅體制給地方債務(wù)快速形成搭建的平臺(tái)，也是為地方政府大搞“土地財(cái)政”、大肆負(fù)債提供的巨大空間。如果沒有體制和機(jī)制方面留下的漏洞，地方政府要想這樣負(fù)債是很難的。

正因如此，在如何規(guī)范地方負(fù)債行為、控制負(fù)債規(guī)模、約束負(fù)債沖動(dòng)問題上，除了戴緊箍，還要給地方足夠的生存空間和運(yùn)行通道，讓地方能夠“自治”得起來。否則，《意見》就會(huì)成為一紙空文。

財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，是地方債務(wù)“自治”最緊迫、最重要的問題。在財(cái)權(quán)的分配方面，中央應(yīng)當(dāng)充分考慮地方實(shí)際，給地方更多地讓利，盡可能地多給一些財(cái)權(quán)。在事權(quán)方面，則應(yīng)當(dāng)從財(cái)稅體制改革確定之日起，就有明確的界定，并確保以后再出現(xiàn)事權(quán)上劃或下劃的現(xiàn)象，必須同步上劃或下劃財(cái)權(quán)，且必須建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，而不是現(xiàn)在的一次性上劃或下劃財(cái)權(quán)。

要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，從中央來看，對(duì)地方政府的負(fù)債行為，必須建立嚴(yán)格的考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，凡是做得好的地方，要給予相應(yīng)的專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)。反之則應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲，以確保地方不敢再盲目和擅自負(fù)債。

按照目前不少地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償債能力，早已失去了維持債務(wù)平衡、保持社會(huì)穩(wěn)定的條件。在這樣的情況下，如果再任憑地方無序舉債，將十分危險(xiǎn)。中央下發(fā)加強(qiáng)地方債務(wù)管理的文件非常及時(shí)。但更需要做的，就是加快財(cái)稅體制改革步伐，從源頭上解決地方只舉債、不償債，只花錢、不還錢，只看眼前、不顧長遠(yuǎn)的問題。