每經(jīng)編輯｜葉檀    

每經(jīng)評論員 葉檀

哪里有補貼，哪里就有造假和腐敗。這一趨勢蔓延到了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域。

中國已經(jīng)把職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)當作基本政策，以中等與高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)取代目前的普通高中與普通大學(xué)，為制造大國、經(jīng)濟大國培育龐大的專業(yè)技術(shù)工人隊伍，這一取自德國的成功經(jīng)驗在呼吁了十幾年后，終于得到落實。

今年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上表示，教育部將做600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變的工作。

職教被提到前所未有的高度。今年6月23日至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記作出批示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席會議并講話。

對于職業(yè)技術(shù)教育補貼名目繁多，有中央財政、地方財政、專項基金等各種或明或暗的補貼，讓人眼花繚亂。

了解國情的人看到如此繁多的補貼，未免心里打鼓，在誠信不彰、制度不健全的市場，各類補貼很容易羊入虎口。

已有現(xiàn)實案例，今年5月20日，遼寧省本溪市中級人民法院公布了一起虛假辦學(xué)騙取國家巨額補貼案。原本溪市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處副處級主任科員李平，聯(lián)手另兩名并不具備條件和資質(zhì)的人，弄虛作假，一路過關(guān)，創(chuàng)辦了培訓(xùn)類學(xué)校。開班審批表是假的，學(xué)員們是學(xué)校花錢雇的。令人驚詫的是，披著虛假外衣的兩所學(xué)校，被本溪市普惠制就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定為合格單位，隨后兩年的年檢也合格。2008年至2010年間，李平三人騙取國家補助就業(yè)專項資金共計171萬余元，共騙得國家普惠制培訓(xùn)補貼433萬余元。

國家普惠制就業(yè)培訓(xùn)的宗旨是為了提高勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，進而實現(xiàn)再就業(yè)。財政部門按國家政策給予一定補貼，其中70%的培訓(xùn)補貼評定采取日常培訓(xùn)檢查評定和季度集中檢查評定相結(jié)合的方式，30%的獎勵補貼評定按照被培訓(xùn)人員就業(yè)率和培訓(xùn)單位提供的就業(yè)證明進行核定。而這些造假學(xué)校往往能夠憑借當?shù)厝嗣}資源渾水摸魚。在今年2月的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理直斥，有村干部給副部長父親發(fā)低保。貪腐環(huán)境使補貼成蛀蟲食料。

除了加大打擊力度外，最好的辦法是運用市場手段，發(fā)放學(xué)生券。也即將補貼以學(xué)生券的方式，直接交到培訓(xùn)者本人手上，由培訓(xùn)者自主選擇培訓(xùn)學(xué)校。亟須謀生的學(xué)生理性人居多，學(xué)校培訓(xùn)到位、就業(yè)抵達率高，學(xué)生進入該校，以學(xué)生券抵充學(xué)費，學(xué)校以學(xué)生券與財政結(jié)算。如此一來，好的學(xué)校得到財政激勵可以長久辦下去，糟糕的學(xué)校被自然淘汰，形成優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。

當然，也有漏洞可鉆，縣里、村上可以把學(xué)生券給根本不需要的學(xué)生，慷納稅人之慨。但學(xué)生如果不就讀，學(xué)生券就無法兌現(xiàn)，避免了財政浪費。

今年1月24日，人力資源和社會保障部發(fā)言人李忠介紹，2013年我國開展政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)2049萬人次。對初高中畢業(yè)不能升學(xué)的畢業(yè)生組織參加免費的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，進行政策補貼。這其中有多少收到實效，有多少真正就業(yè)，有多少補貼沒有打水漂？規(guī)模數(shù)據(jù)無法說明實效。

在所有的方法中，學(xué)生券相對來說是最公平、貪腐風(fēng)險最低的辦法。以目前由地方政府主導(dǎo)補貼的辦法，層級越低監(jiān)管越難，越無規(guī)則與法治意識。既然職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是中國國策，堵上資金使用最大的漏洞，可謂是當務(wù)之急。