監管層近期的一系列動作，不僅凸顯棚戶區改造的地位，也使得棚改的部分政策思路逐漸明晰。中國證券報記者從權威人士處獲悉，政府回購比例加大、不同類型棚戶區分類改造，將可能成為未來棚改工作的重要指導思想。

上述人士透露，住建部部長陳政高近期在調研中談及對棚戶區改造的三點看法，即改善民生、改變城市面貌、助力經濟增長，已成為現階段推進棚改工作的重要價值。

三項價值凸顯地位

棚戶區改造在保障性安居工程建設中的地位，從近期監管層的調研情況可見一斑。5月25-28日，時任住建部黨組書記的陳政高到達安徽，先后赴蚌埠、合肥市實地考察了棚戶區小區和安置房建設工地，并分別召開了有關市和省直有關部門棚戶區改造等有關工作座談會。此時，陳政高履新住建部尚不足一個月。

此前，陳政高長期主政遼寧。從2004年起，遼寧在全國率先啟動大規模的棚戶區改造，陳政高曾因大力推進棚戶區改造而受到關注。6月27日，陳政高正式被任命為住建部部長，這一人事調整被認為意味著棚改的推進力度將會加大。

6月9日至10日，陳政高在貴州遵義進行調研并座談，主要調研項目為遵義鐵合金廠棚戶區改造項目和經濟適用房小區建設、匯川區團澤鎮061基地和遵義縣烏江鎮核桃村農村危房改造示范點。

6月18日，陳政高一行調研成都市內燃機總廠棚戶區改造項目和錦城龍苑公租房小區，并就四川省危舊房棚戶區改造、保障性住房建設以及房地產市場有關情況展開座談。

此后，陳政高又直接奔赴湖南，在長沙、株洲、湘潭三地考察了公租房廉租房小區、棚戶區改造項目建設情況。據湖南媒體報道，陳政高仔細詢問了棚戶區改造征遷安置補償政策、改造成本、資金籌措和工程建設等情況。此外，他還與湖南省的有關領導進行了座談。

履新不到兩個月來，陳政高就先后分三次、四地進行調研。分析人士指出，這種調研密度較為少見，已凸顯出棚改工作的重要性。

不僅如此，知情人士透露，陳政高還在某省的座談中談到現階段棚改的三項價值：即改善民生、改變城市面貌、助力經濟增長，并得到廣泛認同。

兩項思路確立

事實上，就在這幾次調研中，棚戶區改造的有關政策思路逐漸露出雛形。中國證券報記者從權威人士處獲悉，其中一個重要思路在于，在未來的棚改過程中，政府回購的比重可能會加大。

據悉，陳政高在近期的調研中曾提到過這個思路。住建部擬做出這一調整的原因在于，當前不少地方的普通住宅供應過剩。在此情況下，如果繼續以新建的方式實施棚戶區改造，可能會加重過剩局面，不利于市場供需關系的調整。

知情人士透露，政府部門對現有住房進行回購，然后再向符合保障條件的群體實施分配，將可能成為未來棚改的重要操作路徑。目前，住建部正在研究這一操作方式的可行性。

另一項重要的思路在于，針對不同類型的棚戶區，采取不同的改造和安置方式。

我國棚戶區改造分為林區、礦區、墾區的改造，以及舊城改造。其中，舊城改造因蘊含著一定的利潤空間，容易引發社會資本的參與。相比之下，前者則將面臨不小的資金難題，這也決定了棚改的資金籌集方式，將會有重要的差別。

此外，安置方式也有明顯不同。據悉，舊城改造的安置方式以就地安置為主；因經濟發展水平低、生活配套不足、居住條件惡劣等，不少舊礦區、林區居民更愿意搬遷至城區，則采用異地安置。

這兩項重要差別決定了不同類型的棚戶區改造，將有著完全不同的資金籌集和安置方式。針對這種情況采取分類對待，也將成為未來棚改的重要政策思路之一。

政策文件醞釀中

雖然棚戶區改造在我國保障性安居工程建設中的重要性不斷提高，但始終缺乏專項的政策性文件。據悉，主管部門正在研究制定棚戶區改造的相關政策，其中包括資金籌集、房屋建設、分配，以及棚戶區改造涉及的各項土地處置方案等。該文件有可能以部門規章的形式推出，但由于制度設計較為復雜，出臺時日尚不明確。

知情人士指出，上述文件主要體現為綱領性政策，對棚改的各項基本點予以明確。各地也將出臺地方性政策文件，對具體問題提出更為細化的規定。其中，在資金籌集、土地供應、安置方式等關鍵部分，地方政府將被賦予先行先試的空間。

該人士強調，因為地區差異的存在，棚改工作不會“一刀切”。住建部副部長齊驥今年3月曾表示，全國1400多萬戶需棚戶改造，大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市。相比之下，東部地區經濟水平發達，城市發展進程快，決定了其棚戶區改造的范圍相對較小，資金則相對充裕，因此面臨的實際壓力并不大。

業內人士指出，在陳政高近期調研的四個省份中，有三個位于中西部地區，無一位于沿海省份，這一分布已經凸顯出未來棚改工作的重點所在。