新華網(wǎng)溫州３月３０日電（記者 張和平）溫州金改是國(guó)家設(shè)立的第一個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。３月２８日在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)２周年之日，溫州市“一攬子”推出創(chuàng)建金融資產(chǎn)交易中心等７個(gè)重大項(xiàng)目。

為了促使民間借貸“浮出水面”，溫州“金改工程”初步建成一個(gè)完整的引導(dǎo)體系。制定并實(shí)施了全國(guó)第一部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，配套制定《實(shí)施細(xì)則》和《操作指引》，在立法層面為全國(guó)民間借貸規(guī)范化管理、法制化建設(shè)提供了一份頗具借鑒價(jià)值的樣本。

民間借貸地下走上地面

長(zhǎng)期以來(lái)，地下融資活動(dòng)是溫州民間借貸的主渠道，這也是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的溫床。最終引爆了２０１１年８、９月劇烈的民間債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致溫州民間資本、民間融資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?/p>

國(guó)務(wù)院確定溫州金改１２項(xiàng)重大改革任務(wù)之首是：“規(guī)范發(fā)展民間融資。”有關(guān)專(zhuān)家解讀說(shuō)，這就是要將民間借貸從地下引到地上，使之向陽(yáng)光化、規(guī)范化。

為了促使民間借貸浮出水面，溫州金改工程初步建成一個(gè)完整的引導(dǎo)體系。制定并實(shí)施了全國(guó)第一部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，配套制定《實(shí)施細(xì)則》和《操作指引》，在立法層面為全國(guó)民間借貸規(guī)范化管理、法制化建設(shè)提供了一份頗具借鑒價(jià)值的樣本。

在全國(guó)首創(chuàng)一批民間借貸登記服務(wù)中心。截至今年３月２５日，民間借貸人在登記服務(wù)中心登記借入、借出需求總額超９４．４１億元，成交額３３．６８億元，借貸成功率達(dá)到３５．８６％。

創(chuàng)建了真實(shí)反映民間借貸市場(chǎng)化利率的“溫州指數(shù)”。該利率指數(shù)已通過(guò)湯森路透集團(tuán)的平臺(tái)中英文同步上線(xiàn)向全球發(fā)布。溫州還聯(lián)合全國(guó)３１個(gè)城市建立聯(lián)盟，共同編制、發(fā)布當(dāng)?shù)孛耖g借貸利率指數(shù)，實(shí)行信息共享。全國(guó)已有２０多個(gè)城市借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展民間利率指數(shù)試點(diǎn)。

建立了陽(yáng)光化的“大額借貸強(qiáng)制備案制”。自今年３月１日備案制實(shí)施起至２５日，全市已登記４０９筆、計(jì)６．６６億元，其中３００萬(wàn)元以上強(qiáng)制備案８６筆，計(jì)５．５１億元，開(kāi)局良好。

溫州市金融辦副主任余謙認(rèn)為，民間借貸規(guī)范化要走的方向就是把借貸雙方的信息盡量透明，讓出借人認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)所在，就能逐步從地下走向地面。

民間資金管理公司開(kāi)拓融資新渠道

２０１４年１月初，樂(lè)清市滬光集團(tuán)有限公司成功發(fā)行首單“企業(yè)定向債”５０００萬(wàn)元，為溫州中小企業(yè)直接融資作出示范。２０１３年１月４日，瑞安華峰民間資本管理公司通過(guò)私募方式，首單成功募集資金１億元。為中小企業(yè)通過(guò)私募方式開(kāi)拓融資新渠道提供有益的借鑒。

這種募資模式不是私募基金，也不是公募基金，溫州市金改將之取名一個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的新名稱(chēng)——“定向集合資金”。它與“企業(yè)定向債融資”一樣，就是走新型的私募之路以緩解中小企業(yè)的融資饑渴。

由此，全國(guó)首創(chuàng)投、融資平臺(tái)的“土特產(chǎn)”——民間資金管理公司脫穎而出。溫州金改的設(shè)計(jì)者賦予其多項(xiàng)融資功能，可以資本私募融資、債券私募融資、股權(quán)私募投資、短期民間借貸、項(xiàng)目投資等，但不能吸收存款，不能公募。２年來(lái)，全市數(shù)百家小微企業(yè)６５８?jìng)€(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通過(guò)１０家民資管理公司融資到２２．３９億元民資。２０１３年，浙江省政府部署全省９個(gè)縣市區(qū)“復(fù)制”這個(gè)“非標(biāo)組織”。

２年來(lái)，溫州金改積極推送小額貸款公司的優(yōu)勢(shì)，４４家小貸公司通過(guò)實(shí)物抵押、信譽(yù)擔(dān)保等方式，為成千上萬(wàn)家小微、“三農(nóng)”企業(yè)放貸７５２億元，在一定程度上緩解了融資難。

溫州大膽改革，還允許企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要可以以非公開(kāi)方式進(jìn)行“定向債劵”向外直接融資，使企業(yè)不要吊死在銀行貸款間接融資的樹(shù)上。兩年來(lái)，溫州市直接融資年均新增超１００億元。２０１３年比上年增長(zhǎng)５９．４％。

建立防范機(jī)制扎緊金融風(fēng)險(xiǎn)籬笆

國(guó)務(wù)院提出溫州金融改革１２項(xiàng)重大任務(wù)其中之一：建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

２年來(lái)，溫州市以系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)的思路對(duì)此作出了積極而成功的探索。設(shè)立地方金融管理局，成立金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊(duì)和金融法庭等機(jī)構(gòu)，初步形成地方金融監(jiān)管組織體系。

出臺(tái)地方金融監(jiān)管“１＋７”系列文件和各類(lèi)金融組織的監(jiān)管辦法。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的新模式。建成金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)及溫州金融監(jiān)測(cè)報(bào)數(shù)平臺(tái)，初步形成了扎緊金融風(fēng)險(xiǎn)的籬笆的運(yùn)行機(jī)制。

打造信用體系，建成政府征信平臺(tái)。已實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)的發(fā)改委、公安、法院、工商、地方金融等３５家機(jī)構(gòu)采集的信用信息互通共享，逐步將政府的信用信息平臺(tái)與人民銀行的征信系統(tǒng)對(duì)接互通。

建立政府金融監(jiān)管與司法金融審判聯(lián)席會(huì)議制度，法院出臺(tái)金融改革司法保障措施。對(duì)處置金融大要案不扯皮、不踢球，實(shí)行“政、銀、公、法”聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)。這些防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)、基礎(chǔ)建設(shè)填補(bǔ)了在地方金融市場(chǎng)主體及民間金融活動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)管空白。

http://news.xinhuanet.com/2014-03/30/c_1110009270.htm