當(dāng)前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策可謂五花八門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，此外還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。

昨日（11月21日），財(cái)政部網(wǎng)站刊發(fā)以《消除機(jī)制體制弊端 建立現(xiàn)代財(cái)政制度》為題的文章，財(cái)政部部長樓繼偉在詳解深化財(cái)稅體制改革思路時(shí)表示，一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

北京市華稅律師事務(wù)所主任劉天永在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，區(qū)域稅收優(yōu)惠不僅降低了稅法的權(quán)威，也降低了稅法的公平性，不利于市場的統(tǒng)一和公平競爭。業(yè)內(nèi)人士指出，如果不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，沒有免稅退稅，這對自貿(mào)區(qū)可能有影響。

“稅收洼地”影響公平

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。據(jù)了解，這些稅收優(yōu)惠政策形成原因較多，其中地方為招商引資作出政策傾斜是原因之一。從政策實(shí)施效果看，這些區(qū)域性稅收政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距方面起到了一定作用。

劉天永表示，區(qū)域稅收優(yōu)惠政策在一個(gè)區(qū)域尚未發(fā)展起來的時(shí)候還有些作用，但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，很多企業(yè)為了優(yōu)惠到該區(qū)域去注冊，但經(jīng)營地點(diǎn)并不在這個(gè)地方，這對其他企業(yè)并不公平，比如稅率在別處是15%，但在區(qū)域內(nèi)就變成了5%，這不能反映企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營水平。

一名國稅系統(tǒng)工作人員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加工保稅區(qū)、物流區(qū)，還有地方政府的一些土政策，共同形成了目前稅收優(yōu)惠政策。其中招商政策中地方優(yōu)惠更多，“這些地區(qū)有企業(yè)專為享受稅收優(yōu)惠政策不斷修改注冊地址，搞稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼，形式多種多樣。”

財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希介紹，地方政府建五花八門的開發(fā)區(qū)，發(fā)改委將區(qū)域規(guī)劃上報(bào)到國務(wù)院時(shí)，往往都有優(yōu)惠政策扶植，其中不乏這類稅收優(yōu)惠政策。這些地方在規(guī)劃中都要求稅收優(yōu)惠政策，這樣的優(yōu)惠就造成區(qū)域之間稅負(fù)不公平，對企業(yè)的公平競爭、市場統(tǒng)一是非常不利的。

劉天永說，區(qū)域稅收政策對稅法有極大損傷作用。“這種區(qū)域優(yōu)惠與國家財(cái)政沒有關(guān)系，不僅降低了稅法的權(quán)威性，也降低了稅法的公平性。從全球來說，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策都是受約束和管理的。”

樓繼偉表示，下一步，要清理已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實(shí)施。“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。”

事實(shí)上，前幾年開始我國也對這些稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行過清理。劉天永說，有些政策稅務(wù)總局也沒法約束，這需要更高的權(quán)力機(jī)關(guān)來約束。除了區(qū)域性優(yōu)惠政策，還有財(cái)政返還，目前這兩個(gè)問題都很嚴(yán)重，“兩方面需要結(jié)合起來清理，同時(shí)我們需要考慮的是如何管理？優(yōu)惠政策有沒有效率？”

自貿(mào)區(qū)需傾向制度創(chuàng)新

財(cái)政部部長表態(tài)不再出臺(tái)“新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策”，上海自貿(mào)區(qū)是否會(huì)受影響？某知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在微博上表示，如果不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，沒有免稅退稅何談自由貿(mào)易區(qū)？這對自貿(mào)區(qū)的影響可想而知。

目前，上海自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策已于上月下達(dá)，但總體來看步伐較慢。財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物免稅，允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，稅收政策方面還是小步快走，從出臺(tái)的政策來看，上海自貿(mào)區(qū)并沒有特殊的優(yōu)惠政策，“將來自貿(mào)區(qū)如果要在金融中心、總部平臺(tái)、航運(yùn)中心等方面升級，需要實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)相配套的稅收政策”。不過，從官方層面表態(tài)看，上海自貿(mào)區(qū)更多傾向于“制度創(chuàng)新，而不是靠稅收方面的優(yōu)惠政策形成洼地”。

劉尚希說，上海自貿(mào)區(qū)法規(guī)由人大通過，這還不太一樣。現(xiàn)在所說的區(qū)域性優(yōu)惠政策是指每個(gè)地方這樣那樣的規(guī)劃區(qū)，這種東一頭西一頭的做法，即使優(yōu)惠政策也要統(tǒng)一規(guī)定，需要通過統(tǒng)一的財(cái)稅法制。

他表示，財(cái)稅最重要一個(gè)職責(zé)就是維護(hù)市場統(tǒng)一，如果這里搞一個(gè)規(guī)劃區(qū)，那里搞一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，破壞了市場統(tǒng)一，就要清理掉。“凡是涉及稅收優(yōu)惠政策，不能由政府各個(gè)部門提出來，也不能由地方隨意制定這樣的政策，而是應(yīng)該國家統(tǒng)一來規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，使稅收優(yōu)惠政策相對來說權(quán)項(xiàng)集中，政策統(tǒng)一，這樣才有利于優(yōu)化資源配置。”