別讓基金會(huì)成為利益輸送橋梁

◎周俊生

日前，由河南宋慶齡基金會(huì)投資1.2億元建造的一個(gè)疑似宋慶齡的巨型雕像，在尚未完全建成的情況下又被拆除，這引發(fā)輿論對(duì)河南宋基會(huì)的高度懷疑。一個(gè)公益基金會(huì)，何以會(huì)花巨款投資建造這樣一個(gè)工程？又何以在未竣工的情況下將其拆除？是什么造成了河南宋基會(huì)如此大手腳的花錢(qián)風(fēng)度？據(jù)悉，一個(gè)聯(lián)合調(diào)查組已經(jīng)進(jìn)入河南宋基會(huì)，期望通過(guò)調(diào)查向民眾提供這些問(wèn)題的答案。

成立于1992年的河南宋基會(huì)，是一個(gè)從事公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)。這種以從事公益事業(yè)為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源通常是自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，這就決定了它不是一個(gè)以盈利為目的的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)。在目前進(jìn)駐河南宋基會(huì)的聯(lián)合調(diào)查組尚無(wú)調(diào)查結(jié)果公布的時(shí)候，更多的問(wèn)題已經(jīng)暴露出來(lái)。由該基金會(huì)公布的2011年報(bào)顯示，在其應(yīng)收賬款中，河南宋基投資有限公司欠款高達(dá)約24億元。這個(gè)宋基投資是由河南宋基會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)張悍東等人出資成立的公司，在公司建立之初，張本人擁有90%的股份。

按照河南宋基會(huì)的說(shuō)法，宋基投資是它對(duì)外投資的主要平臺(tái)，但是，這與民政部2012年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定 （試行）》中的規(guī)定明顯相悖。該試行規(guī)定要求，基金會(huì)的對(duì)外委托投資，必須委托銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行；基金會(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。

顯而易見(jiàn)，河南宋基會(huì)為了對(duì)外投資而由秘書(shū)長(zhǎng)出面建立一個(gè)投資公司，已經(jīng)超越了基金會(huì)的職能，而這種基金會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)和投資公司的法人代表由一人兼任的模式，則為基金會(huì)的投資暗度陳倉(cāng)。雖然基金會(huì)的投資還有賬可查，但是，通過(guò)這筆投資所得的盈利是返還給了基金會(huì)，還是由投資公司作為投資盈利記入自己賬上，甚至轉(zhuǎn)化為私人收益，河南宋基會(huì)卻未向外界公布。

筆者以為，宋基投資的出現(xiàn)，就是為了把河南宋基會(huì)的利益輸送出去而建立的。盡管宋基投資在2011年進(jìn)行了股權(quán)更改，秘書(shū)長(zhǎng)本人的股權(quán)降至10%，但其他的一些股東不過(guò)是拉來(lái)湊數(shù)的，有的公司就是為了這次股權(quán)更改而建立的，他們不僅注冊(cè)地與河南宋基會(huì)在一起，而且其中有的個(gè)人股東是宋基投資的年輕員工。

這種“你中有我，我中有你”的股權(quán)關(guān)系，只是為了掩蓋秘書(shū)長(zhǎng)個(gè)人操控河南宋基會(huì)與宋基投資之間利益輸送關(guān)系的實(shí)質(zhì)。即便進(jìn)行了這樣的股權(quán)更改，這種由一家投資公司接受基金會(huì)委托進(jìn)行投資活動(dòng)的模式，仍然是違反民政部《若干規(guī)定》的要求的。

河南宋基會(huì)之所以能夠違反國(guó)家規(guī)定，將社會(huì)各界憑著對(duì)慈善事業(yè)的熱情募集來(lái)的巨額資金私自用作投資，關(guān)鍵在于目前對(duì)基金會(huì)之類(lèi)的公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不夠有力，河南宋基會(huì)的問(wèn)題早已暴露，但卻未能及時(shí)進(jìn)行徹底整改，只是將宋基投資的股東拆分了一下就成功地瞞天過(guò)海，憑借這一招就躲過(guò)社會(huì)的關(guān)注。如果沒(méi)有這次拆除雕塑的事情重新引起媒體的注意，它在內(nèi)部投資運(yùn)作上的問(wèn)題也就很難被挖掘出來(lái)。

河南宋基會(huì)的問(wèn)題，反映出我國(guó)類(lèi)似的公益組織在資產(chǎn)管理和投資運(yùn)作方面還存在不小漏洞，如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，基金會(huì)很容易淪為利益輸送的橋梁，社會(huì)各界對(duì)于公益事業(yè)的熱情就會(huì)被踐踏。這種風(fēng)氣如果不能得到糾正，任其發(fā)展下去，人們對(duì)公益事業(yè)的熱情就會(huì)減退，最終使公益事業(yè)無(wú)法有效地開(kāi)展下去。