每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

日前，發改委21號令對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了局部調整?！睹咳战洕侣劇酚浾咄ㄟ^上述《目錄》獲悉，在淘汰產品目錄一欄中，發改委刪除了“一次性發泡塑料餐具”。這意味著，14年后，從今年5月1日起，發泡餐具的生產、銷售、使用，都將披上合法化的外衣。

昨日（3月21日），不止一位業內人士表示，此次解禁，不會給發泡餐盒行業帶來翻天覆地的變化，在禁令解除之前，國內的發泡餐盒生產就一直在地下進行。

禁，或者不禁，發泡餐盒都在那里，“白色污染”也在那里。

地下產業“陽光化”/

食品安全專家、國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅對《每日經濟新聞》記者透露，根據他的調查，在禁令解除前，國內發泡餐盒的生產就沒有停止過，且年市場需求超過100億只。而非發泡餐盒的年市場需求量只有50億只左右，這其中均不包括餐碗、杯以及方便面包裝等。

董金獅表示，上述數據僅僅是市場需求，相關發泡餐盒生產企業的產能比100億只/年要高得多，因為不止一家企業存在產能過剩的問題，實際產量是高于市場需求的。

如今解禁，并不會帶來想象中的產能爆發，相反，還會促使部分原發泡餐盒生產企業退出市場。

原因在于，一是原有的產能過剩，導致發泡餐盒的提升空間有限。二是發改委發布21號令后，就意味著后期將出臺更多的規范性細節配套措施，這對原有的諸多發泡餐盒生產小作坊，乃至企業來說，會提升認證成本、生產成本。

中投顧問環保行業研究員盤雨宏也認為，發泡塑料餐具正式推出后，能否占據較大的市場還有待觀察。他指出，發泡塑料餐具具有保溫、耐壓、重量輕、成本低等特點，此次解禁對于生產企業有一定的利好。

然而，一方面由于目前市場并沒有對發泡塑料餐具是否有毒作出定論；另一方面，近些年來經濟的發展，人們對于生活質量的要求也在不斷提高。卓創塑料分公司市場分析師張秀娟指出，隨著國內公眾對食品安全的要求，以及國家環保要求的提高，大企業更傾向于安全環?？山到獾牟途呱a，此次解禁，發泡餐具的生產對占據主要市場份額的企業吸引力不會那么大。

“白色污染”擔憂不止/

如果能夠切實做好回收管理和再利用，發泡塑料餐具并不會帶來太多的白色污染。然而從目前我國再利用技術以及廢料回收產業的發展情況來看，未來有效防止發泡塑料餐具帶來的白色污染的可能性較小。

曾參與北京市廢物回收工作的董金獅亦指出，目前的環保回收體系建設尚不成熟，不管是資金來源、硬件設備建設，還是再生處理廠的污水問題、空氣污染問題，都不能滿足即將解禁的發泡塑料餐盒的回收要求。

張秀娟對《每日經濟新聞》記者表示，發泡餐盒的生產過程中，面臨的一個問題是，個別企業在原料采購上選擇再生料，也就是廢棄的一次性塑料用品，而且為了增白，還會添加鈦白粉等對人體有害的物質。

張秀娟指出，既然已經解禁，相關的配套措施需要跟上，才能防止白色污染的大規模出現。提高企業違規成本是最根本的措施。從行業標準的角度來說，相關部門對于發泡劑、光敏劑等輔助劑的含量標準要做出進一步規范，而且在溫度控制、發泡餐盒厚度等方面亦應作出硬性規定。

張秀娟進一步指出，在回收規范以及再生利用方面，生產企業擔負起回收責任，可以采取返還押金或者獎金、優惠等形式來確?；厥铡＠?，批發一批一次性餐盒，按照回收的量的多少確定獎罰等，但操作過程也存有一定的缺陷。

但董金獅認為，就算日后國家部委出臺了更加嚴格的配套細節措施，也不排除相關企業打擦邊球來生產、銷售發泡餐盒的情況出現，因為監管難以考慮周全。

董金獅以浙江等地的發泡餐盒生產為例，指出當地生產出不符合規定的發泡餐盒后，為了躲避當地檢查，以及繳納衛生費等環保費用，將餐盒運送到上海等地銷售。

由于沒有衛生費等環保費用的成本支出，浙江運來的發泡餐盒價格開得很低，甚至能跌到5分錢左右，這樣一來，由于價格惡性競爭，打開了這部分發泡餐盒的市場，其中也很有可能包含生產流程、原料成分不合規，甚至是含有廢塑料等的餐盒。