◎易憲容

3月17日，李克強總理在回答中外記者提問時指出，盡管偌大個中國要解決的事情很多，但最為主要的問題仍然可概括為三個方面。即一是持續發展經濟；二是不斷改善民生；三是要促進社會公正。

對于總理眼中最為主要的這三個問題，其實質是什么？向社會與市場透露出什么樣的信息？這些都是市場及民眾十分關注的問題。

可以說，這三個主要問題的核心就是不斷地改善民生。李克強總理強調，對于中低收入者來說，政府要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網，其中包括義務教育、醫療、養老保險、住房等。正是從這個意義上說，民生既是未來經濟政策制定的基點，也是未來經濟政策所要設定的目標。

如何才能保障全體人民的民生能夠得以不斷改善？這就要求保證經濟持續發展。如果沒有社會經濟的發展與繁榮，也無法生產與創造出滿足全體人民所需的豐富多彩的產品，在這種情況下是無法改善民生的。

保持經濟持續穩定發展，不是為GDP而GDP、犧牲自然環境、過度信貸擴張、過度消耗資源等的經濟增長，而是強調提高質量與效益的經濟增長。這種經濟增長才能夠讓全體人民的民生真正得以改善。在今年的政府工作報告中，經濟增長等各項指標都逐漸降低，表明了發展的目標在于如何來保證經濟增長質量與效益的逐漸提高，而不是追求GDP的數量擴張。

社會經濟發展與繁榮的動力在哪里？筆者以為，這需要通過設立好的制度來安排來保證，需要通過這些制度安排促進整個社會公正。因為，在一個比較公平公正的社會里，它不僅能夠提供給全體人民教育、就業等平等的機會，也能夠讓每一個人內在潛能或積極性真正的發揮出來，民眾能夠在自己的崗位上各得其所，創造出最好的產品與業績，并由此形成整個社會經濟發展與繁榮的最大動力。

要促進社會公平公正，當前最為重要的就是要轉變政府職能（比如界定產權、保證合約執行、保護弱勢民眾的利益不受到侵犯等），嚴格地界定政府權力，并通過制度及杠桿保證經濟有效運行，而不是對實際經濟生活干預過多。從當前大部制改革來看，政府職能轉變的改革正在深化，預計今年內還有新的相關政策出臺。但是，其中最為重要的還得是減少政府對實際經濟生活過多干預。

總之，新一屆政府的施政目標已經透露出未來經濟政策的基點與走勢，對此我們得密切關注。