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每經記者 胡健 發自北京

日前，山西忻州市公布了對保德煤礦轉讓過程中涉嫌違規的處理結果。根據忻州市紀委調查，決定對時任礦長張明孩、原（保德）縣經貿局長王玉琳、忻州神達能源投資公司副總工程師康平、原副縣長何榮壽等四名相關責任人，分別給予留黨察看、黨內嚴重警告等處分。

接受《每日經濟新聞》記者采訪的兩位法律界人士認為，調查結果并未承認煤礦被賤賣這一事實，而只認定為拍賣等程序不嚴，并依此做出處理，但拍賣程序有問題可能導致煤礦被低估。

調查結果：轉讓程序不嚴/

調查結果認為，到2009年該公司以2.7億元資產被兼并重組，其增值部分主要源于建8#煤新井和后期30萬噸/年礦井、90萬噸/年礦井的兩次擴建投入，以及繳納采礦權價款和占地補償、移民搬遷等投入，不存在用37萬元買走2億元國有資產的問題。但調查發現，扒樓溝煤礦在凈資產轉讓過程中，存在執行國務院國有資產監督管理委員會、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》規定的清產核資、審計、招標（拍賣）等程序不嚴的問題，且事后為辦理注冊登記手續，縣經貿局配合出具過補充文件。

經忻州市紀委常委會議研究，對四名相關責任人進行了處理。其中，造成程序不嚴格負有直接責任的時任礦長張明孩，給予留黨察看二年處分；對扒樓溝煤礦轉讓過程中監督把關不力，違規簽發補辦資產轉讓協議等文件負有主要領導責任的原縣經貿局局長王玉琳，給予黨內嚴重警告處分；忻州神達能源投資有限公司對編制補辦資產拍賣手續負有直接責任的公司副總工程師康平，給予留黨察看一年處分；對扒樓溝煤礦資產轉讓程序把關不嚴的保德縣原副縣長、縣推進煤礦企業資源整合和有償使用領導組副組長何榮壽，市監察局責令其作出了深刻書面檢查；而忻州市工商局對忻州市宇升拍賣有限公司違規執業行為，作出了沒收拍賣傭金10000元，處罰10000元的處理。

業界人士：煤礦估值偏低/

上述扒樓溝煤礦建于1958年，當時性質為地方國有煤礦。2007年轉讓給張懷保等人為股東的晉保煤業，2009年9月在山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組的大潮中，晉保煤業被忻州神達能源集團兼并重組，目前年產能120萬噸。

北京市恒方永圓律師事務所主任王良斌告訴 《每日經濟新聞》記者，拍賣程序違規有可能導致被拍賣物品價值被低估。

2006年12月，晉保煤業除按1噸煤8元支付采礦權轉讓費、上繳資源價款1600萬元外，又支付給扒樓溝煤礦凈資產轉讓款37萬余元。

2007年5月，晉保煤業在辦理注冊登記手續時，因其國有資產未公開進行拍賣，工商部門不予辦理注冊手續。隨后，保德縣經貿局出具了扒樓溝煤礦清產核資結論的確認、《改制方案》批復和委托書等補充文件，忻州市宇升拍賣有限公司出具了拍賣成交確認書。后又因晉保煤業的拍賣公告未在省級媒介發布，涉事人之一的康平又將拍賣公告在山西一家媒體上進行了發布，并將2007年10月8日的成交確認書私自改為2007年11月8日后，才最終完成注冊登記。

這幾乎意味著，所謂的拍賣只是流于形式。

王良斌分析，這種一對一的拍賣，購買方肯定是用低價來購買，而拍賣的初衷也是讓更有實力的人去獲得這個煤礦，官員在其中是不是涉及國有資產的低估、漏估，而導致國有資產流失，還值得深究，“如果是導致國有資產流失，這就有瀆職嫌疑，可以追究刑事責任。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也告訴 《每日經濟新聞》記者，這個礦的轉讓價格即便在當時來看也有點偏低，以1噸煤8元支付采礦權轉讓費為例，這個采礦權轉讓費一般是根據儲量和年開采量來定價和定量，評估過程中彈性很大。

林伯強稱，“如果儲量是一億噸，那么每噸差一塊錢，整體便差出一億元。”

還有觀點質疑說，評估過程中，即便國有煤礦當時設備和技術原因，開采能力有限，但暫時無法開采并不代表永遠不能開采，為什么轉讓之后沒多久，開采能力就大幅提升了呢？這其中是否涉及到評估時，未對煤礦潛力進行計算的情況。

林伯強還稱，拍賣程序不合規，在理論上，就是非法拍賣，如果界定為非法拍賣，政府可以宣布拍賣結果無效，而進行追溯和收回。

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