向坤

據媒體報道，作為三網融合試點工作的重要環節，中國廣播電視網絡公司（以下簡稱國網）將會在年底前掛牌。從結果看，與年初傳出的方案變化并不大，依然是“先掛牌、后整合”的思路。

按照三網融合時間表，2010年~2012年的階段性目標是重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。在今年9月底前，工信部向第一批試點城市的廣電公司發放了電信業務牌照。作為三網融合第一階段的收尾，電信與廣電的雙向進入也逐漸破冰。截至9月底，工信部已經向12個試點城市的廣電企業發放了許可。與此同時，廣電總局正式發文批復同意中國電信從事互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發服務等3項業務的申請。

目前，公眾對電信運營商的寡頭壟斷已經多有怨言，認為“寬帶不寬”和“消費不透明”。但是從目前看來，即將成立的國網對電信運營商的沖擊恐怕有限，最大的原因在于實力并不對等。

有數據顯示，2010年中國移動、中國電信和中國聯通三大運營商總收入約為8763億元，而2010年全國廣播電視行業總收入約為2238億元。廣電的總收入僅為三大電信運營商的1/4，甚至只有中國移動年營收的1/2。廣電運營商和電信運營商有著很大的區別，后者已經是香港資本市場的上市公司，運營體制、公司治理均已現代化。而目前國網方面，省網整合還沒有完成，產權關系在省一級還有待繼續理順，能夠形成一個集中化運營的現代化企業還需時日。

廣電企業的出身和電信運營商亦不同。以往廣電運營商都是屬于省廣電局下屬的事業單位，和電視臺綁定運營。電視臺的內容資源通過有線網絡傳送到用戶家中，而廣電企業通過向電視臺收落地費來盈利。從2010年起，廣電系統開始了網臺分離和制播分離的改革，同時開始由各省網絡公司整合地市有線網絡公司，然后再由國網整合省網的進程。但是從目前來看，廣電網絡公司盈利模式單一落后，市場化運營經驗薄弱，這些都是國網成立后所面臨的困難。作為規模經濟特征明顯的網絡型企業，必須實現一體化，才能最大化地發揮規模效應，降低網絡設備的邊際成本。

三網融合是國家意志的體現，公眾更多關注廣電系和電信系的博弈和資源的重新配置，希望能夠通過引進新生競爭力量來使市場均衡化，促進信息產業的進一步發展。但筆者認為，應該從歷史角度和國際視野來看待三網融合，三網融合并不是引進新產業背景的企業主體，實現雙向進入就萬事大吉，否則“舊瓶裝新酒”，只不過多了兩個新的玩家，意義不大。

作為第四運營商，國網必須要遵循市場規律和產業發展規律，由消費者投票才能生存和發展。因此，國網成立后必須要建立完善的公司治理機制，虛心向電信運營商學習市場拓展經驗。

從國際方面看，美國有著4家全國性運營商和數十家地方性運營商。而中國更是需要有更多的運營商來開拓市場，激活市場潛力。國網方面應該進一步向市場開放，引入民企和外資主體，同時大膽試驗上市和并購等市場化運營手段。

目前全世界電信運營商都面臨著新的產業主體進入傳統電信運營領域的問題，因此，國網成立也要預先考慮這個問題。三網融合并不是雙向進入就能成功，運營商必須要認識到新的產業變化和趨勢，要認識到目前是互聯網正在逐漸改造電信網和有線電視網，這已在美國初具雛形。對于國網來說，應借鑒美國經驗，主動和電信運營商一起發展針對互聯網的融合性業務創新。如此，三網融合才值得期待。

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