每經(jīng)編輯｜每經(jīng)評(píng)論員 葉檀    

中國(guó)現(xiàn)代化的抓手之一是城市化。

享受城市化過程中紅利的政府，現(xiàn)在需要適應(yīng)新角色。作為負(fù)責(zé)任的政府，需要承擔(dān)城市化過程中的成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利均等化。

城市化的健康有序，是中國(guó)擺脫中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)全民小康的關(guān)鍵議題之一。其中最值得關(guān)注的是，進(jìn)入城市的低收入群體的原始積累與就業(yè)能力。

中國(guó)的原始積累主要靠城市化過程中的土地增值，因此，土地增值收益的分配一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。有關(guān)方面顯然關(guān)注到了這一點(diǎn)，十八大報(bào)告中明確指出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，也就是說，讓農(nóng)民分享更多的土地增值收益。

從提高土地征地價(jià)格開始，城市化成本上升。

以土地征收為例，以往農(nóng)村許多地方征一畝地僅補(bǔ)償給3萬~5萬元，現(xiàn)在提升到每畝15萬元左右。土地轉(zhuǎn)性拍賣后，從耕地、工業(yè)用地最后到住宅用地，每畝收益高達(dá)幾百萬元，成為地方政府主稅收之外最大宗的收入來源。不過，不能以大城市的近郊農(nóng)民通過拆遷獲得巨額補(bǔ)償來說事，大城市的高補(bǔ)償是特例，在絕大多數(shù)的中小城市，拆遷補(bǔ)償依然較低。

實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)城、實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障均等化，農(nóng)民進(jìn)城成本有多高？根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組陳錫文的調(diào)研測(cè)算，北京市最近對(duì)50個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊改造，兩三萬農(nóng)民要變成市民，政府平均每人要投入100萬元，也就是需要2億~3億元的支出。中小城市一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城成本在10萬元左右，若以未來十年2億農(nóng)民進(jìn)城計(jì)算，需要支付的成本是20萬億元。另外，按照某地的做法，以一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城補(bǔ)助2萬元的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，需要的成本仍然高達(dá)4萬億元。城市化創(chuàng)造的價(jià)值也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出支付的成本，但成本支付是剛性的，財(cái)富創(chuàng)造是不明確的。

政府現(xiàn)在已經(jīng)感受到巨大的壓力。首先是社會(huì)保障的壓力；其次是社會(huì)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。連上海等大城市的社保金缺口都存在巨大缺口，九三學(xué)社上海市委曾有一份調(diào)研：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金已經(jīng)低于全國(guó)社會(huì)保障的平均水平。廣州企業(yè)平均養(yǎng)老金2008年為1547元/月，比上海高46元，2009年經(jīng)三次調(diào)整后，廣州企業(yè)平均養(yǎng)老金達(dá)2057元/月，比上海高386元，上海只能“咬牙往上漲”。今年10月，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平表示，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)積累接近三萬億元。在有些老工業(yè)城市、西部地區(qū)，確實(shí)有收不抵支的市縣，還要地方財(cái)政和中央財(cái)政給予補(bǔ)助，每年需要兩千億元，而這部分支出并不全部體現(xiàn)在地方財(cái)政收支表中。

為了填補(bǔ)缺口，各地通常都將土地增值收益提前納入財(cái)政盤子，同時(shí)以工業(yè)企業(yè)的正常利稅與農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)出相比較，得出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的樂觀數(shù)據(jù)。這樣的樂觀稍顯心虛，土地增值收益沒有絕對(duì)的保障，而工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)視企業(yè)的情況而定，我國(guó)目前進(jìn)入城市的農(nóng)民朋友沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，很難大力提升城市新興產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)，專業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)、政府所必須支出的成本。

城市化過程有兩條路，一是放慢步伐、積極尋求雙贏之路；二是突飛猛進(jìn)、以壓低所有的要素價(jià)格為代價(jià)的大舉擴(kuò)張之路。

如果只著眼于短期的成本收益，如果把地方政府視作一家經(jīng)濟(jì)主體，就會(huì)走入歧途。壓低土地征收價(jià)格、抬高土地收益、剝奪農(nóng)民權(quán)益將成為常態(tài)，這都是某些企業(yè)常用的提高盈利的辦法。

放慢步伐，讓農(nóng)民獲得土地收益成為有產(chǎn)者，讓他們以有產(chǎn)者有恒心、有責(zé)任感的態(tài)度進(jìn)入城市，將原始積累中的一部分作為教育券而不是現(xiàn)金支付，推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)入自己認(rèn)可的學(xué)校、接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過農(nóng)民工朋友的五年納稅證明獲得長(zhǎng)期居民權(quán)力，通過全國(guó)統(tǒng)一的社保讓農(nóng)民工或者異地人士將本地的社保轉(zhuǎn)入居民城市，享受基本的社會(huì)保障。這樣的城市化未必漂亮，但這樣的城市化，是扎實(shí)、安全、真正拉動(dòng)內(nèi)需的城市化。

中國(guó)需要后一種城市化，需要長(zhǎng)期、可靠的城市化。

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