喻春來/文

2012年4月中旬至9月底，國務(wù)院在全國啟動了集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為的專項行動。雖然，行動方案正在全國貫徹實施，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為有所收斂，各類事故有所下降，但是，安全生產(chǎn)卻難言有根本好轉(zhuǎn)之勢。

安徽省蕭縣境內(nèi)發(fā)生兩車相撞事故造成24人死亡、福建省新羅區(qū)“4.15”修理廠爆炸造成9人死亡、山西省長治市“4.13”煤礦透水事故共造成11人死亡、湖南炎汝高速在建隧道發(fā)生爆炸20人死亡、湖南省湘西州“5.27”水上沉船事故造成11人死亡……近期發(fā)生的這些血淋淋的事件告訴人們：“安全無小事，事故引大禍”。

“今年以來，由于非法違法、違規(guī)違章而導(dǎo)致的較大以上事故占事故總量的60%以上。所以說，非法違法、違規(guī)違章這個問題不解決，事故就難以消除。”國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅在“2012安全發(fā)展高峰論壇”曾做出這樣的結(jié)論。

堅持依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建完善的安全法治秩序，本身就是安全生產(chǎn)的一項目標(biāo)。但是目前非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為屢禁不止，而且違章違規(guī)作業(yè)行為也時有發(fā)生，已經(jīng)成為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的最重要的原因之一。

二十多年來，我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定了大量多部專門的法律、行政法規(guī)，其中既包括《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合性、基礎(chǔ)性的法律、行政法規(guī)，也包括《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等適用于特定行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，還出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《煤炭法》、《消防法》、《煙花爆竹管理條例》等一大批涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律、行政法規(guī)。

同時，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及有關(guān)部門制定發(fā)布了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)，各地方也相繼出臺了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

安全生產(chǎn)領(lǐng)法律體系形成后，更為重要和艱巨的任務(wù)是要加大宣傳和執(zhí)行力度。我們常說“徒法不足以自行”，“法令行則國治，法令弛則國亂”。可以說法制的意義更在于執(zhí)行，執(zhí)行是法制的生命所在。如果現(xiàn)有的法律制度得不到很好的執(zhí)行，不僅會使法律的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，也會使法律制度是否科學(xué)合理得不到適當(dāng)?shù)臋z驗，法律體系的完善就失去了基礎(chǔ)。

現(xiàn)在是法律列了一大堆，我們能不能執(zhí)法，能夠真正的有法可依，這是目前存在的一個問題。包括法律上是不是有缺失和盲點(diǎn)，這還是值得深思的問題。從國家、地方政府，包括企業(yè)層面，應(yīng)該正面來看待這個問題。

對于企業(yè)每個人來說，安全生產(chǎn)要和整個考核指標(biāo)結(jié)合在一起，要實行一個正面的獎勵，這樣企業(yè)或者企業(yè)的員工、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)把它作為一種利益去看，除了行政手段以外，經(jīng)濟(jì)、法律手段應(yīng)該是齊頭并進(jìn)。

社會輿論監(jiān)督也應(yīng)該發(fā)揮作用。如果從媒體來說，大量曝光，列入黑名單，這是從外部對企業(yè)安全生產(chǎn)有一個強(qiáng)大的監(jiān)督力量，使得企業(yè)能夠自動、自主的搞好安全發(fā)展，但是，這種方式太過被動。企業(yè)們往往把這個問題看成是一個負(fù)擔(dān)，企業(yè)應(yīng)從責(zé)任的角度來考慮，而不是從利益角度來看待，所以應(yīng)該多管齊下。

應(yīng)該說媒體不管是傳統(tǒng)媒體還是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)媒體，最近幾年在整個中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中作用越來越大，發(fā)生很多的重特大安全生產(chǎn)事故，是媒體第一時間向社會發(fā)布，有時候媒體力量比行政力量，比撤個職和罰個款的力量還要大的多。

這說明什么呢？這說明輿論的力量是非常大的。媒體在安全發(fā)展事業(yè)所起的作用是絕對不可忽視的。

反過來，從另一方面來講，地方政府也好，企業(yè)也好，在過去可能發(fā)生一些事故的時候，往往處于不愿意公開或者刻意隱瞞等，我認(rèn)為這個時代已經(jīng)結(jié)束了，以后如果企業(yè)也好，政府也好，如果還秉持這樣一個態(tài)度，那是不成的，這也是一個透明度的問題。

安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是要科學(xué)發(fā)展的重要保證。安全應(yīng)始終是發(fā)展的第一必備要素，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，需要安全生產(chǎn)的良好條件和環(huán)境。沒有安全保障的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。“發(fā)展是硬道理”，那么安全就是發(fā)展的硬道理！我們不能要帶血的GDP！