每經編輯｜每經記者 李靜瑕 發自北京    

每經記者 李靜瑕 發自北京

“加快允許民間資本發起村鎮銀行等”“完善我國信用體系的建設”“利率市場化”“打破金融壟斷”“建立信息平臺促使民間借貸陽光化”……

昨日（4月19日），中央財經大學的學術大禮堂，學術界、地方人士、小企業和金融機構等齊聚一堂，研討中國新型金融機構以及中國民間借貸法治建設，來自溫州和鄂爾多斯的人士參與并提出了上述的諸多建議。

溫州金融改革方案獲批，引發各界對民間資本出路的討論，溫州也在極力推動方案細則落地。 與此同時，鄂爾多斯市的金融改革也不甘落后。在研討上，中央財經大學金融法研究所所長黃震介紹，鄂爾多斯 《規范民間借貸暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）昨日通過鄂爾多斯市常委會，即將出臺，這也被看作是鄂爾多斯金融改革跨越的重要一步。

將出臺文件規范民間借貸

“鄂爾多斯民間借貸管理辦法剛剛通過常委會，這是我國第一個專門為民間借貸制訂管理辦法的地方性政策性文件。”黃震表示。

去年以來，鄂爾多斯就開始大力推動當地的金融改革，鄂爾多斯市政府與中央財經大學進行校市合作，來推動民間借貸管理辦法的出臺。

黃震告訴《每日經濟新聞》記者，《辦法》有8章38條，主要內容是規范民間借貸合同，規范民間借貸主體與合同的登記，通過民間借貸信息化來促進民間借貸的陽光化等。“通過委員會，《辦法》出臺就快了。”

“有了政策法規的支持，再加上政府的資金支持，我們的工作就可以名正言順地開展了。”成立于2011年6月份的鄂爾多斯民間資本投資服務中心 （以下簡稱服務中心），在鄂爾多斯的金融改革中有著舉足輕重的作用。服務中心常務副總經理金元虎告訴《每日經濟新聞》記者，曾看過《辦法》的草案，預計不久會在網上看到。

據金元虎介紹，目前鄂爾多斯市已經成立了資本投資公司以及上述服務中心，之前市政府還聯合國內頂尖的PE成立了30億元的股權引導基金，希望能夠通過以上機構來服務和引導民間資本，解決民間資本市場亂象。

“現在這兩個公司基本進入機構設置和人才引進的階段，股權引導基金也在按部就班地進行。”金元虎表示，在機構設置上除了引導基金和服務中心外，還設立了官方與民間合辦的小額貸款公司，它的服務對象是小微企業和“三農”，同時也希望促成小額貸款公司轉制村鎮銀行。

研討會上，溫州管理科學研究院院長周德文提出，溫州此次金融改革的方案有很多亮點，但是沒有提及利率市場化和允許民間資本發起設立村鎮銀行等方面，也存在一些遺憾。

借助平臺消除信息不對稱

“關于民間借貸‘五化’問題，還有需要澄清的地方。首先，民間借貸的合法化本身就是一個偽命題，沒有法律規定就說明是合法的，這表明民間借貸有天然的合法性。”黃震表示。

所謂“五化”，一般指民間借貸合法化、陽光化、規范化、專業化和機構化。黃震同時也指出，陽光化并非簡單地成立機構來引導民間資本，最主要的是要借助于信息化的平臺，消除信息的不對稱，比如（成立）民間借貸登記服務中心等，用信息平臺來促進民間借貸的陽光化。

據了解，鄂爾多斯即將出臺的《辦法》中，通過民間借貸信息化來促進其陽光化，也是重要內容之一。黃震表示，規范民間借貸是梳理已有的法律，針對新的案例進行歸納，并不一定要通過立法，也可以通過地方政府來規范。

“給有項目的找資金，有資金的找項目。”對于鄂爾多斯民間資本投資服務中心究竟提供怎樣的服務，金元虎向記者稱。

據金元虎介紹，上述服務中心還設置了不盈利的服務性機構，比如鄂爾多斯民間借貸登記服務中心等。目前服務中心還與國內一家大的公司建立征信平臺，網站已經建立起來了。“接口接不上，只能夠接鄂爾多斯的，但是全國的就比較難。有技術的問題，現在還在測網。”他稱。

金元虎認為，民間資本的投資具有盲目性，需要通過引導。他稱，政府應先出資引導 “大民間資本”，如商會等，再通過“大民間資本”引導“小民間資本”。

“比如有的項目，政府和我們的資金先投資第一期，到第二期成熟了之后，我們再引進民間資本。如果剛開始讓民間資本投資，他們肯定不敢投。”金元虎稱。

對于民間資本的引導，黃震認為，民間借貸日益細分化，會導致民間資本專業化的密集。以后會形成機構化的發展，不是個體對個體，而是日益商業化、機構化。他指出，未來機構化有幾個出口，擔保公司、典當行、小額貸款公司與村鎮銀行等都是引導民間資本的出口。

黃震

《辦法》有8章38條，主要內容是規范民間借貸合同，規范民間借貸主體與合同的登記，通過民間借貸信息化來促進民間借貸的陽光化等。

金元虎

民間資本的投資具有盲目性，需要通過引導。政府應先出資引導 “大民間資本”，如商會等，再通過“大民間資本”引導“小民間資本”。

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