馮海寧

　    住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括年度保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從媒體報道的最新數據來看，這次“中考”成績并不理想，一些城市開工率不到三成，能否在住建部規定時間內全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權益能否如期得到保障讓人憂慮。

    盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標責任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務，必須在10月31日前全部開工，否則主要領導將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴厲處罰。但筆者仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務存在資金等難題。

    以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設計劃年內可以完成。但有媒體披露，2009年地方廉租房建設完成任務不足一半。這說明建設保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責“殺招”，但問責能否保證任務完成還需觀察。這是因為，現實中往往  “上有政策下有對策”，問責同樣也可能遭遇各種對策。

    比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標準對青海這個欠發達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青海基礎設施和公共設施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，我以為，如果青海不能如期開工，恐怕很難問責。再比如，地方政府以銀行不支持保障房為由，把皮球踢給銀行。

    保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。惟有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才有好成績。尤其要關注和解決如下幾個問題：

    其一，保障房建設開工率有沒有水分？比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數，值得追問。據報道，包括河南、江蘇等在內的部分地方政府將之前在建的教師宿舍、企業員工宿舍等統統納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。由此來看，保障房開工率也存在造假的可能。

    其二，保障房建設當前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設是否落實？銀行不積極支持保障房建設是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題都值得追問。據報道，去年，廣州出讓土地使用權收入用于廉租房建設的比例僅為5%，而國家的規定則為10%；在該市2011年的預算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

    其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”——約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態勢，對促進保障房開工才有積極意義。

    當然，我們不能只關注保障房開工率，還要關注竣工率、工程質量、保障房分配、退出等問題。如果只關注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現假開工。

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