張海英：環保部叫板“鐵老大”暴露了什么

張海英

　　18日，環保部責令天津至秦皇島的高速鐵路客運專線停止建設，此前環保部因環境審批問題督促膠濟鐵路客運專線停止使用。環保部要求津秦高鐵在6月15日重新報批環境影響評價文件之前，不得擅自恢復建設。（5月19日《新京報》）

    環保部叫停了兩條高鐵項目，很多人感嘆  “環評未過，首次聽說”、“叫板‘鐵老大’，罕見”。這一方面表明公眾為環保部勇于向另一個國家部門的項目說“不”而叫好；另一方面，不少人也產生了這樣的質疑：以前的高鐵項目未見叫停，是否全部環評合格？

    環保部要求不得擅自恢復建設，光說不行，還得盯著。除了要保證“叫停令”落到實處，更要讓這兩個高鐵項目通過公眾評價關。這是因為，盡管我國有《環評法》、《建設項目環境保護條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規，但現實中公眾評價往往淪為形式，要么是環評公示形式單一甚至遮遮掩掩，要么是公眾參與積極性不高。

    盡管類似于高鐵這樣的重大項目，環保部門高度重視環評，但能過環保部門這一關并不意味著就能過公眾評價關，因為專業評價和公眾評價是兩種不同的評價方式。比如，不久前港珠澳大橋香港段雖然通過了香港環保署環評，但因為過不了一個香港老太太這一關而暫停，被喻為“逼停”。

    而目前這兩個被叫停的高鐵項目，并不是某一個公民“逼停”，而是環保部門叫停。這說明，要么是高鐵項目施工方施工隱秘，項目建設地點部分發生改變，公眾也沒有發現問題；要么是公眾缺少環評常識，意識不到高鐵項目改變帶來的環境影響。而香港老太太就能發現港珠澳大橋沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，并指出不合理也不合法。

    因此，在我看來，無論是規劃新的高鐵項目，還是重新進行環評的這兩條高鐵線，環評環節都必須讓公眾充分參與，不僅要充分公開環評信息，還要普及環評常識，培養公眾參與環評的積極性。可以說，環保部叫停高鐵項目首先暴露出高鐵施工隱秘，公眾參與性不夠。

    其次，暴露了高鐵重視建設速度輕視環境影響。要不是環保部及時發現問題責令暫停，估計這兩個高鐵項目施工方把環評問題拋到了九霄云外。眾所周知，由于高鐵過度投資，不僅嚴重擠壓了普通鐵路建設，而且負債累累。據報道，今年一季度，中國鐵路總資產約3.41萬億元，總負債約1.98萬億元，資產負債率約為58%，所以引發普遍擔憂。希望環保部門順便能幫發燒的高鐵建設降降溫。

    再者，既然這兩條高鐵項目建設地點部分發生改變，也折射出“鐵老大”的隨意。毫無疑問，重大項目建設必須要嚴格按批準的規劃方案施工，“項目建設地點部分發生改變”意味著施工方沒有按照規劃方案施工。即便這樣的改變有各種理由，但施工的隨意性暴露無遺，否則，不會出現被環保部叫停的這一幕。

    更重要的是，既然高鐵項目出現環評問題，人們就會產生聯想，比如，為了提高建設速度會不會有施工質量問題？會不會影響高鐵安全等。

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