李新

    近期，食品安全問題和“菜賤傷農”現象引起輿論的高度關注，有關部門也迅速采取了行動。商務部針對京魯豫等部分地區蔬菜價格急跌現象，已緊急下發通知，要求各地商務主管部門采取多項措施維護菜價穩定和市場平穩運行。山東省社會科學院經濟研究所研究員藺棟華分析認為，菜價下跌大部分會由菜農最終承受，而菜價上漲則由消費者買單。蔬菜市場出現“菜貴傷民，菜賤傷農”的怪圈。

    與此同時，網易公司創始人、董事兼CEO丁磊在寧波出席  “春回燕歸IT精英峰會”時表示，近來頻繁出現的食品安全問題的重要原因是外界只關注城市，忽略了農村。“我們GDP成為全球第二，但農村還停留在原始狀態。墨染粉條、毒奶粉、染色饅頭等，還有最近的蒙牛牛奶問題，我一點都不奇怪，因為我們忽略了農村，我們只把目光盯在城市，忘記了農村的生產有多么低水平”。

    “食品安全”和“菜賤傷農”看上去是兩個不同的問題，實際上在深層原因上卻是一致的。

    在各種行業中，食品行業非常特殊。原因在于，食品安全有賴于全產業鏈每個環節的安全，生產、加工、流通、銷售，任何一個環節出問題，都會前功盡棄。所以，食品行業是一個上下游高度關聯的行業。幾年前，國內的一些大型糧油食品企業就提出了全產業鏈的概念。這實際上是對糧油、食品安全認識的一次大的提升。但問題在于，個別企業提出了概念，能否做到是一個問題，更重要的是，現實中糧油、食品、蔬菜的產業鏈普遍存在著人為割裂的問題。在這條產業鏈中，生產環節歸于農業范疇，加工環節屬于工業范疇，流通和銷售環節屬于交通運輸和商業范疇。近二三十年，國內工業、交通運輸業、商業快速發展，食品加工工藝日益先進，交通工具日益快捷，商業業態日益多樣，唯獨原料生產環節變化不大。這導致了整個產業鏈的畸形發展，中下游異常發達，上游卻非常落后。

    更嚴重的是，這種畸形格局，導致了流通環節和銷售環節成本和利潤奇高，而生產環節的利潤被壓到了最底端。所以，不僅是“菜賤傷農”，即便菜價不賤，農民的利潤也是最低的。而當一斤蔬菜只賣8分錢時，人們無法期待菜農還會考慮食品安全問題。在三聚氰胺、雙匯瘦肉精事件中，人們已經看到了慘痛的教訓，問題都出在原料上，但原因卻在下游強勢的工商業對上游弱勢農業的利潤擠壓。

    所以，此前媒體的報道中，不少人提出構建產銷一體的模式，商務部也組織大型超市和菜農直接對接。這實際上是全產業鏈的一個雛形。但這種對接還是過于簡單，還沒有真正實現產業鏈的整體監控和利益共享。只有將簡單對接變為彼此承擔監控、彼此承擔責任、彼此共享利潤的整體鏈條時，一條完整的產業鏈才能形成。試想，如果雙匯將養豬場也納入其整體產業中，生豬來源的質量、利潤就會更加受到重視，安全系數也自然會提高。

    這其中，還涉及減少流通環節，降低流通成本的問題。因為流通成本過高，擠壓了生產和銷售環節的利潤，不僅是“菜貴傷民”的原因，也是“菜賤傷農”的原因，同時還是導致食品安全隱患的原因之一。而流通環節的成本，除人工、儲藏、運輸等成本外，很重要的原因是稅費重。比如被人詬病的路橋費，比如無處不在的商品稅。有教授接受采訪時稱，一袋2元錢的鹽里就有3毛多錢的商品增值稅及附加費。

    總之，全產業鏈建設是解決食品安全問題和減少“菜賤傷農”現象的一個途徑。但其還是停留在技術操作層面，背后需要有效的制度支撐。丁磊指出了問題的癥結就在于傳統的城鄉二元結構，過分關注城市，過分忽視農村的利益。所以，打破城鄉二元結構，建立一套城鄉均等的體制機制，使城鄉人員在權利、公務服務、社會保障和產業發展上真正實現平等，才能真正跳出食品安全久治不愈和“菜賤傷農”的怪圈。

如需轉載請與《每日經濟新聞》報社聯系。未經《每日經濟新聞》報社授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

聯系電話：021-60900099轉688

每經訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316