吳睿鶇

    近日有兩則新聞相映成趣。一則是，在2007年修訂的《江蘇省高速公路條例》明確規(guī)定高速公路收費(fèi)站前排隊(duì)超過200米應(yīng)免費(fèi)放行的情況下，不少車主反映，南京市不少高速公路收費(fèi)站根本不拿法規(guī)當(dāng)回事，排隊(duì)排了幾公里照收費(fèi)不誤，“沒有接到上級(jí)通知”成了收費(fèi)站最“正當(dāng)”的理由；而在距此不遠(yuǎn)的上海市，僅在4月5日下午5時(shí)前就至少免費(fèi)放車約9萬輛。

    （綜合4月6日  《揚(yáng)子晚報(bào)》、《新聞晨報(bào)》）

    高速公路免費(fèi)放行的話題，每遇節(jié)假日必定發(fā)酵，引起專家學(xué)者以及輿論的激烈探討。應(yīng)當(dāng)說，高額的公路收費(fèi)正成為人們出行的  “攔路虎”。目前物流行業(yè)的成本中，高速公路收費(fèi)占到了總成本的1/3。中國高速公路里程與單位GDP之比已達(dá)1.4公里/萬美元，是歐盟的3倍、美國的2倍；以公路通行費(fèi)為主的物流成本，已占GDP比重的20%，公路車輛通行費(fèi)占人均GDP比重已超2%，位居全球之前列，為美國和日本等的兩倍以上。

    更為重要的是，對(duì)于我國收費(fèi)公路來講，出現(xiàn)擁堵已成為家常便飯，一條條汽車長(zhǎng)龍蜿蜒盤踞在的公路上，已成為一道特殊的風(fēng)景線。很多車主和旅客都有這樣的親身體驗(yàn)：在高速公路上一路暢通無阻，但離收費(fèi)站還有很長(zhǎng)一段距離的時(shí)段，就必須放慢車速甚至把車停下，猶如蝸牛爬行一般一點(diǎn)點(diǎn)挪動(dòng)，等待最后交費(fèi)。尤其是春節(jié)、黃金周等出行高峰期，高速公路收費(fèi)口“難于上青天”，成為道路交通擁堵的主要障礙因素。

    實(shí)際上，收費(fèi)公路必須以速度為本，以方便快捷為先。收費(fèi)公路出現(xiàn)堵塞，不僅是對(duì)高速公路資源的一種浪費(fèi)，更是對(duì)支付了費(fèi)用的車主以及旅客的不公平。從這個(gè)視角來講，收費(fèi)站因收費(fèi)速度慢或者因?yàn)殚_設(shè)窗口太少，人為損害公眾利益，這既不合理，也不公平。

    現(xiàn)有的問題是，盡管目前全國各地有不少地方出臺(tái)了免費(fèi)放行的制度安排，給車主以及地方民眾帶來一定的便利，但在缺乏國家統(tǒng)一版本的公共政策背景下，也造成了制度照耀不均的現(xiàn)象。有些地方的道路擁堵非常嚴(yán)重，由于利益的因素，并沒有執(zhí)行節(jié)假日或擁堵情況下免費(fèi)放行的舉措；而在實(shí)行免費(fèi)放行的地方，由于政策彈性過大，沒有約束、監(jiān)管以及問責(zé)機(jī)制，執(zhí)行起來完全靠收費(fèi)部門的道德自覺。正好像南京市高速收費(fèi)站那樣，將免費(fèi)放行的政策架空，讓車主牢騷滿腹，苦不堪言。

    顯然，倘若國家層面沒有強(qiáng)制性的公共政策，就難以形成可以預(yù)期的制度常態(tài)。當(dāng)然，要想架構(gòu)這項(xiàng)公共政策，需要打磨不少制度文本。譬如，免費(fèi)期間放行所導(dǎo)致的通行費(fèi)損失如何進(jìn)行補(bǔ)償，如果沒有合理的補(bǔ)償辦法，收費(fèi)站難免會(huì)明里暗里來消解國家政策。還有，國家制定免費(fèi)放行的政策，是對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理的一種行政干預(yù)，不僅需要法律的明確授權(quán)，而且這種管理模式調(diào)整也需要加以明確和規(guī)范。

    具體點(diǎn)講，凡遇到國家法定節(jié)假日，以及高速公路收費(fèi)站前排隊(duì)超過200米時(shí)，通過制度性立法，讓所有收費(fèi)公路都停止收費(fèi)，這不僅能讓回家的人們可以以最低的成本和最快的速度，回到朝思暮想的家鄉(xiāng)，也能體現(xiàn)國家在公共制度上的人文關(guān)懷。

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