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　　每經網7月15日北京電（每經記者 張敏） “在6月份的房地產開發投資、新開工面積和施工面積中，保障房占了很大比例。”針對國家統計局發布的6月全國房地產運行情況數據，不少業內人士如此解讀。

　　上述數據顯示，6月全國房地產開發投資、新開工面積、施工面積均保持較高的增長率。在新政導致商品房開發投資放緩的情況下，保障房投資和建設的跟進，在一定程度上保證了數據的“完美”。

　　有分析認為，保障房建設的加速不僅能增加供給、改善市場供應結構，還將帶動上下游的數十個產業的復蘇。今后一段時間內，保障房投資能否及時“補位”，將在很大程度上決定政策效果。

　　數據背后

　　在國家統計局公布的上述數據中，除了成交的“價跌量升”之外，供應的持續增加也堪稱亮點。

　　上述數據顯示，今年1-6月，全國房地產開發投資19747億元，同比增長38.1%，繼續處于歷史高位。同期，全國房地產開發企業房屋施工面積30.84億平方米，同比增長28.7%；房屋新開工面積8.05億平方米，同比增長67.9%。

　　上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭向《每日經濟新聞》記者表示，新開工面積的超速增長，有助于增加今年的商品房供應量，并調整房價。正是基于此，不少業內人士判斷，一線城市的“降價潮”有可能在下半年出現。

　　事實上，在開發商投資熱情冷卻的情況下，這一結果被認為是保障房投資的跟進所致。其中，6月全國商品房新開工面積達到1.9億平方米，成為近兩年來新開工量最多的一個月。

　　中國房地產研究會副會長顧云昌向《每日經濟新聞》記者表示，上述數據的增加，與保障房、公租房建設和城市棚戶區改造密不可分。楊紅旭和中國指數研究院上海公司總經理陳晟也持同樣的觀點。

　　與之形成鮮明對比的是，開發商紛紛暫停新項目的開發，并放緩拿地步伐。一些品牌開發商的負責人近期向《每日經濟新聞》記者表示，在對政策預期不確定的情況下，將作出“短期調整”。

　　楊紅旭表示，房地產開發投資漲幅已經出現拐點，受嚴厲調控政策的影響，接下來數月，開發商的投資熱情將會逐步降溫，同比增幅將持續回落。

　　保障房“補位”

　　在這種情況下，保障房投資或將在房地產投資中占據越來越大的比例。

　　“保障房建設投資能否持續跟進，將在很大程度上決定政策效果。”顧云昌表示，保障房投資不僅能夠維持下半年的供應規模、調整供應結構，還可拉動上下游多個行業的發展。

　　顧云昌表示，政策調控最理想的效果是：保障房和商品房投資都能跟進，即“蛋糕不僅做大，還要切好”。但目前來看，下半年的市場供應雖不成問題，投資能否持續卻值得擔憂。

　　在上述業內人士看來，促成下半年供應的，是國土部對存量土地開工的督促。以北京為例，截至目前，北京市商品房可售房源已超過9萬套，比年初多出近3萬套。

　　但同時，由于開發企業開始放緩拿地步伐，勢必會影響到明年乃至更長期的市場供應。顧云昌建議，保障房投資應該及時“補位”，以彌補商品房投資退卻造成的“缺口”。

　　陳晟表示，從房地產業在國民經濟中的地位來看，能夠拉動上下游多個產業發展的，不僅僅是商品房投資建設，而是包括基礎設施建設、保障房建設在內的“大建筑行業”。

　　他還表示，目前的房地產投資已處于歷史高位，下滑已不可避免。但為了達到政策效果，需要推進保障房投資，使房地產投資“不要下滑的太厲害”。

　　實施存疑問

　　事實上，盡管到目前為止，各地建設保障房的進度均好于往年，但在業界看來，各地能否完成年度任務仍是疑問。

　　根據住建部的要求，今年我國將建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶，這一數字比2009年有大幅度提高。國土部年初也表示，三類政策性住房用地不得低于住房用地供應總量的70%。本月國土部還將公布各地的保障房供地情況。

　　陳晟表示，由于建設部門的監督力度加大，今年各地保障房建設情況將有所改進，但能否完成年度任務還很難說。今年5月，住建部與各地簽訂了“住房保障工作目標責任書”，這一舉措被認為將極大地推進保障房建設。

　　但出于各種原因，近些年地方政府很少完成保障房建設和供地任務。以北京為例，截至目前，北京土地市場完成的住宅用地出讓面積不足500公頃，與其全年2500公頃的住宅用地（50%的保障房用地）供應計劃相去甚遠，能否完成保障房供地計劃也受到質疑。

　　顧云昌表示，中西部地區的不少縣市的確存在資金緊張的問題，但多數城市的問題在于重視不夠。

　　讓人樂觀的是，短期內保障房建設力度將不會減弱。陳晟表示，由于前些年“欠賬”太多，短期內保障房建設將保持較快的速度，但隨著建設規模的不斷擴大，建設速度也將逐漸放緩。

　　“如何維持保障房投資和建設規模，將在未來一段時間內考驗政府的執政能力。”陳晟表示。