馬光遠（經(jīng)濟學(xué)家）

        1月1日，《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》開始實施，“居住證”全面取代了“暫住證”。同時，廣東省委主要負責(zé)人在部署2010年工作時亦指出，擬通過探索推廣“積分制”等辦法，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

        在農(nóng)民工最多，農(nóng)民工貢獻最大的城市，通過“積分制”讓其成為當(dāng)?shù)鼐用竦囊粏T，這是一個值得肯定的善政。盡管這個探索來得似乎晚了一點，但對于提升“中國制造”的道義內(nèi)涵，并通過實施完善，并在全國推廣，的確具有特殊的制度標(biāo)本價值和意義。從最早的淵源而言，廣東推行的這種積分制和香港的優(yōu)才計劃很相似，但其直接來源是中山市的試點。而中山市的試點早在2007年就開始試行，通過積分管理的辦法，綜合考慮流動人員的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平等情況并進行積分登記，根據(jù)不同的積分分別享受子女入學(xué)乃至于入戶的待遇。這個辦法試行以來，成效很好，社會評價亦比較高，很有可能在廣州、深圳乃至于廣東全省推廣。

        如果說30年前的改革開放政策，讓全國各地的農(nóng)民涌入了改革開放的前沿陣地廣東，這些農(nóng)民工在某種程度上成為遍布全球的  “中國制造”的代名詞。沒有他們，就沒有“中國制造”，更沒有今天所謂的中國奇跡。可以說，對于農(nóng)民工，目前的制度虧欠他們很多，如果我們在30年后還不能解決對他們的制度歧視，唯一的結(jié)果就是中國奇跡的不再和經(jīng)濟發(fā)展的停滯。就這個角度而言，解決農(nóng)民工的戶籍問題，不是給予農(nóng)民工什么了不起的福祉，而完全是在為整個中國爭取未來。廣東既然在30年前作為改革開放的排頭兵殺開一條血路，今天面對這些為廣東經(jīng)濟作出巨大貢獻的農(nóng)民工，有義務(wù)在制度上殺開一條血路，破除戶籍堅冰。

        事實上，這種在戶籍制度方面的探索不僅在廣東，在全國的很多城市，當(dāng)?shù)卣荚诜e極探索并拿出相應(yīng)的舉措。比如，2009年2月，上海市政府公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，該辦法規(guī)定，符合相關(guān)條件的在滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請獲得上海戶籍。

        相對于其他城市在戶籍改革方面的暗流涌動，北京在戶籍改革方面的舉動似乎乏善可陳。作為首都，我們理解北京在戶籍改革上的獨特難處，但對于北京而言，如果在戶籍改革方面止步不前，恐怕會喪失良多發(fā)展的機會。2009年中央經(jīng)濟工作會議高調(diào)推行戶籍改革，推行城鎮(zhèn)化，其深遠意義不必多言。對于旨在做全國首善之區(qū)的北京而言，打破戶籍堅冰的制度作業(yè)必須正式提上日程，并且具有咄咄逼人的緊迫性。不能說北京別無選擇，但是應(yīng)該認識到這是決定北京未來發(fā)展中的關(guān)鍵性選擇。



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