每經記者  吳文坤  發自北京

        “我們終于發上電了。”電話的那頭，遼寧鐵新水泥有限公司（以下簡稱遼寧鐵新）一位中層經理言語間止不住的興奮。11月21日，該水泥公司的8MW（兆瓦）余熱發電項目終于拿到了并網許可的批文，而此時距離該項目建設完工已有近兩年的時間，算起來經濟損失已近千萬元。

        雖然被列為中國十大節能工程之一，收集水泥窯原本排放到大氣中的熱量來發電的項目非常符合“低碳經濟”潮流，但由于涉及水泥和電力兩個行業的利益之爭，水泥余熱發電項目并網仍是老大難問題。據《每日經濟新聞》調查了解，在遼寧、山東等地，類似余熱發電項目建成后卻無法并網發電的企業不在少數，由此帶來的經濟損失應引起人們更大關注。

水泥企業空置項目損失巨大

        據前述遼寧鐵新的中層經理介紹，該公司在2007年建設完工了一條日產2500噸的新型干法水泥生產線。由于此前已有一條2500噸線，因此在第二條線進行可行性研究時，公司在綜合考慮后給兩條線配套上了一條8MW左右的余熱發電機組，并在去年初就已完工，可以投入使用。

        盡管在項目建設之初遼寧鐵新就開始協調并網事宜，但直到今年11月21日才獲得有關部門的批準發電，此時距離項目完工已接近兩年。

        “損失肯定大了。”據上述遼寧鐵新中層經理透露，在進行項目可行性研究時，該余熱發電項目約4000萬元的投資預計3年左右可以收回，由此可測算，推遲兩年的損失以千萬元計。

        同樣的事情還發生在山東。據中國聯合水泥集團的專家張金營對記者透露，該集團一下屬企業裝機容量9MW的余熱利用發電項目于2007年4月30日開工建設，當年底各種設備安裝完畢，但直到2008年6月6日才正式并網發電，造成少發電至少3000萬千瓦時，經濟損失約1500萬元。

        尚未確認的一個數據顯示，2009年約有150個水泥余熱發電項目完工，其中有30個項目無法及時并網運行。

        在記者采訪過程中，上述兩省在余熱發電項目并網難的問題上有相當大的典型性。盡管中國水泥協會目前無法提供有多少建設完工的余熱發電項目未能并網的具體數據，但該協會秘書長孔祥忠對  《每日經濟新聞》表示，這一現象具有一定的普遍性。從該協會了解的情況來看，遼寧水泥企業遇到的節能減排阻力最大，“很多企業投資下去不見效益，一籌莫展，當地有關部門在這方面缺乏主動性。”

        數據顯示，遼寧省目前有日產5000噸線11條，日產2500噸線10條，大部分都是近幾年新建的。由于2006年國家發改委發文要求，新建新型干法水泥生產線同時配套建設余熱發電，由此推算，遼寧水泥余熱發電項目已形成一定規模。然而據記者了解，遼寧鐵新是省內第二家拿到并網批文的水泥企業，其余眾多項目的并網還需等待批準，其損失不可估量。

并網收費受質疑

        據張金營介紹，水泥余熱利用發電系統“并網不上網”，是指水泥余熱利用發電系統雖與外部常規供配電網并網，但所發電量由水泥廠自用，即所發電能并不傳輸到外部電網。

        正是由于并網對象為外部常規供配電網，因此水泥余熱發電項目如果要成功發電，必須獲得電力部門的同意，與后者簽訂并網協議。“電力公司也是企業，也想收益最大化；而水泥企業又想降低成本，由此帶來的利益之爭十分激烈。”張金營表示，水泥行業在并網一事上往往受到當地電力行業的嚴重不公平待遇甚至刁難。

        “有的地方每度電收取0.02～0.04元的管理費。”某節能公司項目經理對記者表示，這種現象存在一定的普遍性。張金營則直接將電網企業收取水泥企業“上網費、并網費或管理費”定性為“極不合理”。

        電網企業收取此種費用帶來的是水泥企業成本的攀升。據中國水泥協會副會長曾學敏的報告顯示，采用國產技術與裝備投資純低溫余熱發電項目，每千瓦裝機需花費約6500～7000元，而純低溫余熱發電的供電成本通常在0.12～0.16元/kwh（千瓦時）之間，外購電價與供電成本之間的差價就形成了效益。根據中國建材聯合會信息部統計，2008年建材企業電力購進價格平均為0.63元/kwh，由此可推算出，余熱發電每度電的利潤將超過0.4元。然而正是由于電網企業對此收取管理費等費用，以至水泥企業的成本遠遠高于0.12元。

        北京世能中晶能源科技有限公司手頭已經談好了一個山西水泥企業余熱發電項目，該公司總經理童裳慧對記者透露，除卻自身發電成本0.12元/kwh外，與電網企業談好的并網費用為0.18元/kwh，總成本達0.3元。

        還有業內人士認為，余熱發電機組的啟、停機還要受到電網企業電力系統調度部門的嚴格控制。“每到年底，個別地方電網企業要調高上網電價，水泥企業也無可奈何。”

電網企業也有“難念的經”

        除了并網收費的舉動飽受水泥企業質疑外，電網企業在并網一事上的效率低也讓眾多水泥企業大為頭疼。

        據前述項目經理透露，該公司在操作并網一事上，一個項目花費時間最長曾有半年，有的項目甚至根本就談不攏。童裳慧的山西項目并網也經歷了4個月才談妥。

        此外，由于并網一事涉及到眾多部門，這也大大延緩了項目批準的速度。上述遼寧鐵新中層經理透露，在遼寧鐵新項目并網上，就涉及發改委、省市電力公司、電力部門，以及這些單位對應的具體執行部門。盡管水泥項目是屬于工業用電，但由于歷史原因，遼寧鐵新被農電局分管，因此還需要跑農電局。

        張金營認為，電力部門對水泥企業的并網請求是不樂意接受的，態度也是不積極的。原因首先是技術層面被質疑，比如余熱發電項目能否保持較理想的發電技術指標，以及并網運行是否會增加外部大電網的不安全運行風險；更重要的是，與統一使用公網供電相比，讓水泥企業余熱發電項目自供電增加了電網的負擔。

        舉例而言，余熱發電并網后，水泥企業與當地電網每年一結算，以公網市價減去上網電價，再乘以一年的發電量，這就是電網企業需要返還給水泥企業的數額。

        “很多地方的電網企業本身是虧本在運行，根本就不缺電，特別是晚上有將近一半的電被浪費。”童裳慧表示，電本身不可儲存，對那些電力供求并不緊張的地區，余熱發電項目并網后，從某種角度而言是增加了電力部門的虧損。據他介紹，浙江的水泥企業余熱發電項目并網之所以進行得十分成功，是因為該省電力原本就緊張，而且該省電網與上海等地簽訂了協議，晚上將會有一半的電力輸出，因此也不存在電力浪費問題。孔祥忠也認為，浙江省在水泥企業節能減排上的推行力度值得其他地區借鑒。據了解，該省在余熱發電并網上僅象征性收取0.0021元/kwh的費用。

        童裳慧認為，余熱發電項目本身的發電規模還有待提高，單一的水泥余熱發電量對于電力部門來說本是可有可無。而且一旦并網成功后，電力部門在做供電規劃時會將其納入。“但你的發電量不穩定，而且還存在項目關閉的風險。這也讓電力部門在容量的設計上比較為難。”上述項目經理表示。

水泥企業投資缺乏足夠動力

        業內人士認為，在與地方電力企業利益糾纏的背后，也與水泥企業自身缺乏足夠投資動力有關。

        據曾學敏的報告顯示，余熱發電的供電讓水泥企業噸水泥成本可降低l2～15元，投資回收期在3～4年之間。若2008年投運的機組能力發揮率按30%計算，機組的運轉率按7000小時計算，2008年余熱發電量為71億kwh，創造的經濟效益為34.8億元。

        根據國家的要求，在2010年水泥企業的余熱發電項目比例要達到40%。“這一目標已經實現。”業內資深人士水泥商情網總編虞大偉表示，但仍然有超過50%的水泥項目并沒有配套余熱發電項目，更多余熱發電項目出現在大企業旗下，眾多的中小水泥企業則資金緊張，無意承擔幾千萬元的項目投資，而是更關心水泥生產本身所帶來的收益。

        據童裳慧介紹，幾年前曾有數家產業投資公司參與到水泥廠余熱發電項目投資上，即投資公司負責興建發電項目，并與水泥廠簽訂協議，該項目所發的電以市價賣給水泥廠，10年后發電項目的所有權歸水泥廠所有。但童表示，因為回報風險過高，現在這樣的企業已經寥寥無幾。

        上述項目經理的公司就采用這樣的操作模式。他表示，風險確實很高，特別是純民資企業，“不缺錢的看不上你，看得上你的你又不敢投。”所以現在他們只做大企業項目，且最終完全收回成本需要7年左右。

        不過，業內對投資回報周期的長短存有一定的爭議，如童裳慧就認為成本回收不見得能在三四年的較短時間內實現。他針對水泥余熱發電投資項目作過一個測算，以9MW的余熱發電機組投資6000萬元為例，一年發電6300萬千瓦時，毛利潤為3150萬，但除去日常運行費用0.2元/度和并網費0.1元/度外，剩余僅1260萬；然而根據10年期6%的年率，減去360萬/年的財務費用以及600萬/年的折舊，純利潤僅為300萬/年。“眾多水泥企業剛開始都忽視了折舊成本和維修費用。”童裳慧表示，資金占用較大不說，有的企業在真正核算成本之后，對此興趣驟減。

        虞大偉也認為，當前水泥效益不錯，并網發電對一部分企業來說并不是很迫切的問題，因此與地方電力部門協調的積極性也會有所保留。

政策還應加大扶持力度

        據了解，遼寧鐵新下半年新上了一條日產5000噸生產線，并配套了一個9MW的余熱發電項目，上述中層經理對新上的項目明年年中并網成功有著比較大的信心。“余熱發電項目既符合企業經濟效益，更符合社會效益。”該經理表示，符合低碳經濟的項目理應受到扶持。

        針對并網難問題，曾學敏在報告中認為，國家發改委應統籌協調解決，制定余熱發電并網管理辦法。

        一個新的情況是，在余熱發電的申報審批方面，國家電網從2009年1月1日實施了新規定，所有的水泥余熱發電都要報到總公司去審批。“這更增加了水泥余熱發電項目并網的難度。”孔祥忠認為，余熱發電項目本身是由有電力設計資質的單位進行設計，電力部門在審批上應當放開。海螺集團副總經理紀勤應日前也表示，審批權限可以放到行業來審批。

        業內人士認為，余熱發電項目得到相關政策的進一步扶持會增大企業積極性。由于水泥余熱發電是有效的節能減排途徑，因此國家給予節能財政獎勵。但2006年以后建設的生產線配套余熱發電，其節能不予獎勵，曾學敏認為這在政策上有失公允。

        “政策應該要進一步明確。”張金營認為，余熱發電到現在為止還沒有列入環境保護節能節水、節能減排的目錄，而且與工業鍋爐可以抵扣10%的所得稅不同，余熱發電蒸汽鍋爐方面的稅收政策也沒有享受到。童裳慧認為，最終的原因是水泥的余熱發電技術要得到提高，一旦發電規模有了較大增長，將會產生顯著的經濟效果，輸送電量對電力企業也將不是可有可無，而水泥企業的積極性也將得到提升。



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